聚焦家用汽車“三包”

從今年二月份以來我欄目持續(xù)關(guān)注了商業(yè)車險當(dāng)中的多條“霸王條款”，節(jié)目播出后引起監(jiān)管部門和保險業(yè)界高度地關(guān)注，11月20日，中國保險行業(yè)協(xié)會對外公布了《中國保險業(yè)協(xié)會機動車輛商業(yè)保險示范條款》征求意見稿，向全社會公開征求意見。和之前的商業(yè)車險條款相比，舊條款中的14項免除責(zé)任的拒賠項目此次被納入到了保險責(zé)任范圍中。其中，原條款中的典型的霸王條款，比如無責(zé)不賠，高保低賠，無牌不賠等規(guī)定被廢除了。

今天我們還是要說說和汽車有關(guān)的話題，就來說說汽車三包。就在本周三，國家質(zhì)檢總局舉行了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會。這個被稱為“汽車三包”的規(guī)定征求意見稿從9月22日征求意見以來，就引起了汽車行業(yè)和廣大消費者的廣泛關(guān)注。那么，這個備受關(guān)注的汽車三包規(guī)定中到底有哪些具體內(nèi)容，這個規(guī)定一旦出臺會給消費者帶來哪些好處，各方對汽車三包規(guī)定又會有哪些不同的意見呢？我們先來看看記者的調(diào)查。

首先我們了解一下這次公布的家用汽車三包規(guī)定征求意見稿的一些核心內(nèi)容：家用汽車三包的有效期是從銷售商開具購車發(fā)票之日起計算，整車三包有效期應(yīng)不低于兩年或者四萬公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)；主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于三年或者六萬公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。

在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計不得超過35天；超過35天的，或者同一質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可以選擇退貨或者更換。

另外，在整車三包有效期內(nèi)，汽車產(chǎn)品因嚴(yán)重安全性能故障累計進行了兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)了新的嚴(yán)重安全性能故障；消費者可以選擇退貨或者更換。

同時，在家用汽車三包規(guī)定征求意見稿中還明確規(guī)定，汽車售出后30天內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，消費者可以選擇退貨、更換、修理，銷售商應(yīng)負(fù)責(zé)免費退貨。

本周在國家質(zhì)檢總局舉行的家用汽車三包規(guī)定的立法聽證會，就是圍繞著征求意見稿展開的。當(dāng)天共有包括消費者、汽車生產(chǎn)商、銷售商、第三方研究機構(gòu)等各個方面的15名代表參加，雖然各方代表對征求意見稿中的一些具體條款有不同的看法，但是都對三包規(guī)定本身持歡迎態(tài)度。

在聽證會上，消費者代表在對家用汽車三包規(guī)定表示歡迎的同時也表示，有一些條款還有改進的空間，這樣能夠更好的幫助消費者維權(quán)。比如按照目前的征求意見稿，汽車售出后30天內(nèi)出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的嚴(yán)重安全性能故障，消費者可以選擇退車。而消費者普遍認(rèn)為，30天的時限太短，不能完全反映出汽車產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

消費者代表 李紅旗

實際上就說這個30天，因為汽車是個機械產(chǎn)品，30天根本就不能體現(xiàn)一個車的這樣一個完全它的質(zhì)量不能體現(xiàn)出來。所以說我覺得這個免費退換車還是要以公里數(shù)加公里數(shù)這樣的話是比較合理的。我建議這個時間，和這個公里數(shù)我覺得至少在5000公里到8000公里，這是比較合理的。

而針對只有維修時間超過5天，修理商才提供備用車或者給予補償?shù)囊?guī)定，有消費者也認(rèn)為不太合理。

消費者代表 劉放

咱們是為了把這個問題妥善解決，這就是說對這個第26條，我覺得就是說應(yīng)該給予超過兩日的，應(yīng)該給予合理的交通費的補償。

另外一個消費者關(guān)注的焦點就是家用汽車產(chǎn)品的三包有效期問題，按照這次公布的征求意見稿，整車三包有效期應(yīng)不低于兩年或者四萬公里，主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于三年或者六萬公里。不少消費者認(rèn)為，這個三包有效期的規(guī)定應(yīng)該適當(dāng)延長。

消費者代表 崔凱

還有就是這個整車三包有效期，因為現(xiàn)在我覺得這個兩年或者4萬公里我覺得稍微有一點低，因為現(xiàn)在基本上應(yīng)該所有的車輛好像都能達(dá)到這個最低的標(biāo)準(zhǔn)，我覺得這個標(biāo)準(zhǔn)能不能再高一點，比如年限，或者公里數(shù)延長一點。

在本次聽證會上，汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)的代表，并沒有對消費者提出的意見和看法予以直接地回應(yīng)，他們更多的把關(guān)注點放在了三包期內(nèi)的維修時限、零配件供應(yīng)等問題上。尤其是在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計不得超過35天；超過35天的，消費者可以要求換車的規(guī)定，不少廠商代表都認(rèn)為在實際操作過程中確實存在一定的困難。

汽車廠商代表 梁新軍

這里我們有一個建議，如果我提供了這個代步車的話，那個35天是不是能夠?qū)捪抟稽c，因為有些進口車的話，換一個發(fā)動機，這個發(fā)動機從原廠進來的話到這，少則一個月，多則兩個月，這個是很容易的。所以既然我提供了代步車，彌補了你行動不方便，那是不是這個35天可以從當(dāng)中扣除的，不包括在這個里面之內(nèi)。

還有汽車廠商代表建議，對于容易造成時間延誤的特殊配件建立備案制度，這些配件的等待時間不應(yīng)計入35天維修時限當(dāng)中。

汽車廠商代表 趙興輝

我們建議的話，應(yīng)該是在質(zhì)檢總局這邊，由企業(yè)這邊進行備案，但這個零部件不是很多的，小部分零部件。那么這個備案的時候我們希望總局這邊，備案以后，那么我們可以跟消費者這邊說明，這個東西必須要這樣做，不這樣做的話會有問題。那么比如說這個35天時間，應(yīng)該從這個零部件到這個經(jīng)銷商這邊開始計算維修時間，那這樣的話我們就比較好操作了，要不然的話，您知道從國外訂貨一直到到貨，恐怕35天很容易就到了。那這樣的話，很多這個車的情況，可能就是，那到時候只能是退車了，恐怕不是特別合理，也不是特別公平。

經(jīng)銷商的代表也對目前征求意見稿將汽車經(jīng)銷商作為第一責(zé)任人有不同意見。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長 韓峰 

現(xiàn)有的三包的這個規(guī)定，提出了汽車產(chǎn)品實行誰銷售誰負(fù)責(zé)三包的這種原則，可以說經(jīng)銷商就成為第一責(zé)任方，所以應(yīng)該成為負(fù)責(zé)方，這意味著經(jīng)銷商必須直接面對消費者的請求，很多經(jīng)銷商認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量上，最該負(fù)責(zé)任的應(yīng)該是廠家，大家也都知道，經(jīng)銷商是負(fù)責(zé)銷售的，但是如果汽車出了存在的問題，或出了問題，往往直接經(jīng)濟受到損失的應(yīng)該是經(jīng)銷商。 

無論是在這次汽車三包規(guī)定的聽證會上，還是在我們記者此前的調(diào)查采訪當(dāng)中，消費者對于汽車三包規(guī)定都表示歡迎，有不少消費者對于汽車三包規(guī)定征求意見稿也提出了自己的意見，希望能通過這個規(guī)定更好的維護自身的合法權(quán)益；但是現(xiàn)實情況是，即使汽車三包規(guī)定順利通過，在實施過程中，尤其是實施的初期，會遇到很多問題和困難，如何應(yīng)對和解決好這些問題，是保障汽車三包規(guī)定切實起效的關(guān)鍵問題。

雖然各自的立場不同，但是在進一步增加汽車三包規(guī)定的操作性這一點上，消費者和汽車廠商的態(tài)度卻是出奇的一致。

比如說，目前的家用汽車三包征求意見稿中，沒有提及汽車出現(xiàn)問題后，究竟由誰來判定是質(zhì)量問題還是消費者使用不當(dāng)，另外，規(guī)定中也沒有明確規(guī)定質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度到底由誰來界定。針對這一問題，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長韓峰認(rèn)為，需要設(shè)立專門的第三方鑒定機構(gòu)。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長 韓峰

我們建議希望能夠設(shè)立第三方的鑒定機構(gòu)，大家知道在三包這個規(guī)定中，明確了車輛更換的具體條件，上述同志都提到了，如何定義嚴(yán)重的這種安全性能的故障。如果消費者和廠家出現(xiàn)不同意見的時候，誰來進行判斷，一些做法我們想普通的做法就是要出現(xiàn)一個自然的、獨立的第三方，但是在我們國家，現(xiàn)在還沒有一個獨立的檢測機構(gòu)對汽車三包這個權(quán)責(zé)的范圍進行認(rèn)定，需要法規(guī)進一步明確和完善，也需要明示。并保證第三方機構(gòu)具備它獨立性、權(quán)威性、技術(shù)性這三大特征。以保證它科學(xué)性公正和公平，以及它實施起來的這個可操作性。

根據(jù)記者的調(diào)查，目前汽車產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題之后，一般都是由該汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家對問題的原因進行鑒定，而消費者普遍認(rèn)為，這樣的鑒定缺乏公正性和公平性，因此也希望能有獨立的第三方機構(gòu)出具權(quán)威可靠的鑒定結(jié)果。

消費者代表 崔凱 

普通消費者如果買一個幾萬元，或者十幾萬元的車，那他可能維權(quán)的費用，包括時間費用，人工的成本，他可能要請假維權(quán)，這個成本是非常大的。所以我覺得就是說，下一步配套的這些相關(guān)的規(guī)定，比如說最重要的應(yīng)該就是爭議的處理，必須要有一個權(quán)威的機構(gòu)來認(rèn)定，這個是不是屬于汽車本身的質(zhì)量問題。

多數(shù)汽車廠商代表也都持相同的觀點，認(rèn)為引入第三方鑒定機構(gòu)是非常必要的。

汽車廠商代表 龍武軍 

當(dāng)客戶跟那個4S店，或者跟廠家觀點不一致時，由誰來判定？現(xiàn)在可能更多聽的是我們廠家的。可能消費者維權(quán)比較難，但我也希望三包政策這塊兒也確實找一個，或者第三方，或者一個比較公正的，能做這個界定的一些機構(gòu)，這樣省得扯皮。

而我國現(xiàn)有的汽車鑒定機構(gòu)從數(shù)量上看是非常有限的，鑒定費用又非常昂貴，而且這些鑒定機構(gòu)一般不接受個人提出的鑒定申請，這對于汽車三包規(guī)定的有限實施起效是一個難點。

消費者代表 張義

國家級的鑒定機構(gòu)的現(xiàn)在只有五家，鑒定費用都是高達(dá)數(shù)萬，甚至十多萬，超過我汽車的價值。而且讓我消費者先去鑒定以后才能到法院去起訴，才履行它的三包義務(wù)，所以這就導(dǎo)致了一個維權(quán)成本高于我們的維權(quán)標(biāo)的物。維權(quán)困難的根本所在，這是第一個問題，就是我們要執(zhí)行的一個問題。

鑒于第三方鑒定機構(gòu)的數(shù)量不足，鑒定費用昂貴，再加上汽車產(chǎn)品特有的專業(yè)性和復(fù)雜性，有消費者建議，汽車三包規(guī)定中應(yīng)該有更傾向于保障消費者利益的規(guī)定，減少消費者維權(quán)的障礙。

消費者的這個建議得到了中保研汽車技術(shù)研究院院長馮彥成的支持，他認(rèn)為，只有避免消費者維權(quán)成本過高，才能使得消費者的合法權(quán)益得到真正的維護。

中保研汽車技術(shù)研究院院長馮彥成

在三包規(guī)定中應(yīng)該明確無過錯責(zé)任，實踐證明，通常情況下產(chǎn)品缺陷在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中就已經(jīng)存在了。而在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者是可以主動地、積極地控制產(chǎn)品質(zhì)量。只有他們才能夠認(rèn)識到產(chǎn)品缺陷并能夠設(shè)法避免。大多數(shù)消費者由于缺乏專業(yè)知識和對整個生產(chǎn)過程的了解，不了解，不可能及時地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，并且以自己的行為防止其造成危險。所以在三包規(guī)定中，應(yīng)該明確，只要生產(chǎn)者不能證明消費者有過錯，生產(chǎn)者就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的三包責(zé)任，這也避免了消費者舉證難，承擔(dān)高昂的鑒定費和實驗費。

國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家用汽車三包規(guī)定歷經(jīng)七年多的調(diào)研起草修改，今年才進入關(guān)鍵性的立法聽證階段，說明了這一規(guī)定的復(fù)雜性和特殊性。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 劉兆彬 

我們認(rèn)為汽車產(chǎn)品比較復(fù)雜，有上萬個零部件，那么在法律包括規(guī)章當(dāng)中，不可能對每一個細(xì)節(jié)的問題，都做出詳盡規(guī)定，因此必須要通過標(biāo)準(zhǔn)，實施細(xì)則來加以細(xì)化。有了標(biāo)準(zhǔn)就可以使同類、同規(guī)格的汽車零部件，按照統(tǒng)一尺度進行規(guī)范，并告知社會各方，同時在出現(xiàn)質(zhì)量糾紛的時候，在協(xié)商、調(diào)解、仲裁，這些活動當(dāng)中，也可以按照統(tǒng)一的要求來處理糾紛。避免隨意性。

目前，“汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”即《家用汽車質(zhì)量擔(dān)保中主要零部件目錄及有效期》，正在加緊研究制定之中。

國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司副巡視員 汪立昕 

聽證會后，我們將配合法規(guī)司，一是抓緊制定與汽車三包規(guī)定配套的標(biāo)準(zhǔn)，明確汽車三包中所涉及的主要總成和系統(tǒng)中的主要零部件，易損件的目錄及其三包有效期；二是制定技術(shù)專家、信息系統(tǒng)，爭議解決程序等配套的管理規(guī)范；第三項具體工作是穩(wěn)步推進汽車三包規(guī)定的組織實施和機構(gòu)保障工作。組織地方質(zhì)監(jiān)部門做好三包規(guī)定的宣傳貫徹準(zhǔn)備，組織建立以汽車專業(yè)技術(shù)人員為主的專家?guī)?，為處理汽車三包爭議，提供技術(shù)支持。逐步建立汽車三包的信息系統(tǒng)，收集和管理汽車經(jīng)銷商履行三包責(zé)任的信息，并將其納入到企業(yè)誠信體系。

在近幾年以來，我國汽車產(chǎn)銷增速明顯，隨之而來的汽車質(zhì)量糾紛和投訴也在不斷地增加。尤其汽車這種產(chǎn)品特有的技術(shù)性和復(fù)雜性等特點，使得消費者在與汽車廠商對話的過程中處于絕對的弱勢地位。因此，即將出臺的汽車三包規(guī)定對消費者來說無疑是一件好事，消費者在遇到汽車質(zhì)量問題的時候，多了一個保護自身合法權(quán)益的有力武器。當(dāng)然，汽車三包規(guī)定還有很多的細(xì)節(jié)需要改進，還有很多配套的標(biāo)準(zhǔn)和文件需要進一步研究制定。希望相關(guān)部門能加緊汽車三包規(guī)定的修改和出臺進度，讓消費者能放心買車、安心用車。