國(guó)產(chǎn)奶粉的“危”與“機(jī)”

2月20日，我們欄目播出了《聚焦車險(xiǎn)霸王合同》，關(guān)注了車損險(xiǎn)合同中“按責(zé)任賠付”的相關(guān)條款，根據(jù)江蘇、重慶、北京等地法院的判決結(jié)果，“按責(zé)任賠付”的條款屬于無(wú)效條款，但是就是這樣的無(wú)效條款卻依然堂而皇之地存在于絕大多數(shù)保險(xiǎn)公司的車損險(xiǎn)合同當(dāng)中。節(jié)目播出之后，中消協(xié)、北京市律師協(xié)會(huì)等相關(guān)組織都認(rèn)為“按責(zé)任賠付”的條款減輕了保險(xiǎn)人的義務(wù)，加重了被保險(xiǎn)人的責(zé)任，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，因此呼吁保監(jiān)會(huì)廢除這一條款，我們也將繼續(xù)關(guān)注。來(lái)看今天的記者調(diào)查，最近一段時(shí)間，內(nèi)地民眾在香港、澳門大量購(gòu)買進(jìn)口嬰幼兒奶粉，造成香港、澳門一度出現(xiàn)奶粉供應(yīng)緊張的狀況；此后，又有媒體報(bào)道在內(nèi)地有不法企業(yè)，將皮革下腳料溶解后制成蛋白粉混到牛奶里，提高牛奶的蛋白含量；一時(shí)間，國(guó)產(chǎn)奶粉和整個(gè)乳制品行業(yè)再次成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，我國(guó)的乳制品行業(yè)現(xiàn)在究竟是一個(gè)什么樣的狀況，消費(fèi)者到底能不能放心地購(gòu)買國(guó)產(chǎn)奶粉呢？

春節(jié)前后，內(nèi)地民眾在香港大量購(gòu)買嬰幼兒奶粉，使得香港一度出現(xiàn)奶粉供應(yīng)緊張的局面，其中一種嬰幼兒奶粉甚至斷貨超過(guò)一個(gè)星期。此后，澳門也出現(xiàn)了內(nèi)地民眾大量購(gòu)買嬰幼兒奶粉，導(dǎo)致澳門市場(chǎng)也出現(xiàn)了奶粉短缺的狀況。

內(nèi)地游客在港澳地區(qū)大量購(gòu)買奶粉，致使當(dāng)?shù)啬谭酃?yīng)緊張的情況經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道，引起了公眾的普遍關(guān)注。就在這時(shí)，又有媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)的一些不法企業(yè)，將一種名為“皮革水解蛋白粉”的物質(zhì)，混到牛奶里，提高牛奶的蛋白質(zhì)含量；報(bào)道稱，這種所謂的“皮革水解蛋白粉”就是利用皮革下腳料甚至動(dòng)物毛發(fā)等物質(zhì)，經(jīng)水解生成的一種粉狀物，因其蛋白質(zhì)含量較高，添加在乳制品中可以提高乳制品中蛋白質(zhì)含量。

消息一出，公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量的關(guān)注度隨即大幅提升，國(guó)產(chǎn)乳制品的質(zhì)量問(wèn)題再次成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

針對(duì)所謂“皮革奶”的消息，國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門立刻展開(kāi)了調(diào)查，經(jīng)過(guò)調(diào)查相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，部分媒體報(bào)道的所謂“皮革奶”事件，并不是新近發(fā)生的事件，相關(guān)部門最近一次在牛奶中檢測(cè)出“皮革水解蛋白粉”還要追溯到2009年，在2009年3月18日，浙江省質(zhì)監(jiān)局檢出晨園乳業(yè)生產(chǎn)的多批次牛奶中，含有“皮革水解蛋白粉”，這家企業(yè)隨即被執(zhí)法部門查封。

而農(nóng)業(yè)部門也表示，在2010年的牛奶檢查當(dāng)中，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)添加“皮革水解蛋白粉”的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室主任 王俊勛

那么在去年整個(gè)一年的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部依法開(kāi)展了生鮮乳質(zhì)量安全的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，那么在監(jiān)測(cè)了7400多個(gè)樣品當(dāng)中，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、奶站收購(gòu)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的樣品，那么結(jié)果顯示呢，就是說(shuō)生鮮乳中的三聚氰胺含量全部符合國(guó)家規(guī)定的臨時(shí)管理值的范圍之內(nèi)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)皮革水解蛋白、堿類等違禁物質(zhì)。

雖然按照監(jiān)管部門的說(shuō)法，2010年并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)所謂的“皮革奶”，但是經(jīng)過(guò)調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，目前消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心明顯不足。

記者在北京市對(duì)一些嬰幼兒奶粉銷售比較集中的超市和母嬰用品專賣店進(jìn)行了調(diào)查，我們對(duì)購(gòu)買嬰幼兒奶粉的消費(fèi)者進(jìn)行了采訪，結(jié)果接近7成的被采訪者都表示不會(huì)選擇國(guó)產(chǎn)品牌的奶粉。由于消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心不足，導(dǎo)致大部分超市和專賣店中，進(jìn)口奶粉的銷量都明顯好于國(guó)產(chǎn)奶粉。

北京某母嬰用品專賣店店長(zhǎng) 李童

國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的加起來(lái)一共30多個(gè)品牌，現(xiàn)在銷售等于是進(jìn)口奶粉占到7成左右，國(guó)產(chǎn)奶粉占到3成左右。

從全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2010年國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉的產(chǎn)量也出現(xiàn)了明顯下降。

中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 宋昆岡

我們2010年國(guó)內(nèi)嬰兒配方奶粉這個(gè)產(chǎn)量是下降的，過(guò)去我們都是增加的，每年都在增加，但是去年是下降的，我估計(jì)下降量應(yīng)該在百分之十二、十三。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)嬰幼兒奶粉的供應(yīng)量達(dá)到56萬(wàn)噸左右，其中國(guó)外品牌嬰幼兒奶粉的提供量已經(jīng)接近半數(shù)，上升明顯。

國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)量和市場(chǎng)份額的下降，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全的不信任，而導(dǎo)致消費(fèi)者信心下降的最主要原因就是近年來(lái)接連出現(xiàn)的國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全事件。

2004年阜陽(yáng)奶粉事件，2008年三鹿奶粉事件，使得整個(gè)國(guó)產(chǎn)乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全形象大打折扣，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任度也就自然隨之大幅下降。

俗話說(shuō)：冰凍三尺非一日之寒。經(jīng)歷了阜陽(yáng)奶粉事件、三鹿奶粉事件等一系列乳制品質(zhì)量安全風(fēng)波之后的消費(fèi)者，對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全信心不足是可以理解的，但是我們必須看到，這些質(zhì)量安全事件打擊的不僅僅消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心，長(zhǎng)此以往將給我國(guó)的乳制品行業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性的影響，甚至是滅頂之災(zāi)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)采取了哪些措施，這些措施的推行又取得了怎樣的效果呢？

三鹿奶粉事件之后，監(jiān)管部門也開(kāi)始著手研究如何采取有效措施，完善監(jiān)管體系，加大對(duì)乳制品行業(yè)尤其是嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。

而構(gòu)建完善監(jiān)管體系的基石就是標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和執(zhí)行，因此，從三鹿奶粉事件之后，乳制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修改就成了當(dāng)務(wù)之急。

衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng) 陳銳

那么我們一共發(fā)布了68項(xiàng)新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中有17項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)范和49項(xiàng)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)于我們?nèi)橹破繁O(jiān)管打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，要求嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，加大非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊力度。隨即，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》與《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，要求所有乳品企業(yè)重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，沒(méi)有按期領(lǐng)到生產(chǎn)許可證的企業(yè)將被責(zé)令退出市場(chǎng)。

國(guó)家質(zhì)檢總局食品司副司長(zhǎng) 嵇超

一個(gè)是要求生產(chǎn)企業(yè)，具有關(guān)鍵控制，就是全過(guò)程關(guān)鍵分析與控制管理，就是通常所說(shuō)的HACCP控制與管理。還有一個(gè)我們要求地方企業(yè)，它具有原料驗(yàn)收和成品出廠批批檢驗(yàn)，同時(shí)必須具備自己檢驗(yàn)產(chǎn)品的能力，我們這個(gè)監(jiān)管部門也確定了批批檢驗(yàn)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目。接著第三方面我們要求生產(chǎn)企業(yè)，必須具備電子記錄系統(tǒng)，這個(gè)電子信息記錄系統(tǒng)，必須覆蓋到他全生產(chǎn)過(guò)程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)規(guī)模以上乳品企業(yè)共有800多家，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有139家，其中十個(gè)主流品牌嬰幼兒奶粉的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的半數(shù)以上。截止到2月23日，全國(guó)已經(jīng)有70多家嬰幼兒乳品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)了新生產(chǎn)許可證的審核，同時(shí)也將有一批達(dá)不到要求的企業(yè)被強(qiáng)制退出嬰幼兒乳品市場(chǎng)。

中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 宋昆岡

我想肯定是有一批企業(yè)被淘汰，最少得刷去三分之一。我想著很正常，因?yàn)橛泻芏鄺l件限制它，第一對(duì)規(guī)模有限制，第二對(duì)它的技術(shù)條件有限制，特別是嬰兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，它的潔凈區(qū)，就車間的潔凈區(qū)要達(dá)到制藥這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，對(duì)于乳制品的市場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)管部門也將采取更為嚴(yán)格的管理和審核措施。

國(guó)家工商總局食品流通監(jiān)管司副司長(zhǎng) 白京華

從今年3月1日起，工商部門將把乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目，單獨(dú)進(jìn)行審核，并嚴(yán)格按照許可項(xiàng)目，登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)沒(méi)有取得食品流通許可，非法經(jīng)營(yíng)乳制品的，要依法進(jìn)行處罰。以嬰幼兒配方乳粉、批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象，確定監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行每周抽檢，對(duì)小超市、零售商、食雜店，要經(jīng)常抽檢，那么對(duì)抽樣檢驗(yàn)不合格的，和有問(wèn)題的乳制品，工商部門加大了退市監(jiān)管力度，嚴(yán)防不合格的乳制品再次流入市場(chǎng)。

然而，光有這些嚴(yán)格的監(jiān)管措施顯然還是不夠的，對(duì)于消費(fèi)者而言，更為重要的是乳制品生產(chǎn)企業(yè)如何將這些嚴(yán)格的要求落到實(shí)處，如何在生產(chǎn)中保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

為了讓消費(fèi)者能夠更好地了解乳制品生產(chǎn)企業(yè)狀況，目前，國(guó)內(nèi)不少大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)都想方設(shè)法與消費(fèi)者展開(kāi)互動(dòng)，拉近距離。在北京一家大型乳品企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)記者了解到，這家工廠面對(duì)消費(fèi)者打開(kāi)了大門，只要消費(fèi)者提前預(yù)約，就可以到工廠參觀體驗(yàn)，直觀了解工廠的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)狀況。

這家工廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，從2009年開(kāi)始組織消費(fèi)者參觀活動(dòng)以來(lái)，僅他們這一家工廠每年接待消費(fèi)者的數(shù)量就超過(guò)了10萬(wàn)人次。

消費(fèi)者

以前沒(méi)參觀過(guò)就是挺擔(dān)心的，現(xiàn)在一看見(jiàn)這個(gè)，實(shí)際的這什么（生產(chǎn)環(huán)境和狀況）就是挺好的，不用擔(dān)心了。

與此同時(shí)，也有一些消費(fèi)者認(rèn)為這樣簡(jiǎn)單的參觀并不能打消他們對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全的擔(dān)憂。那么，在監(jiān)管措施日漸嚴(yán)格，生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)的情況下，我國(guó)的乳制品質(zhì)量，尤其是消費(fèi)者最為關(guān)注的嬰幼兒奶粉的質(zhì)量狀況是否有所好轉(zhuǎn)了呢？

為了揭開(kāi)公眾的這個(gè)疑問(wèn)，日前，國(guó)家乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)委托國(guó)內(nèi)權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)上銷售的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒奶粉進(jìn)行了抽查檢測(cè)。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)密地檢測(cè)，這次抽查的11個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌和12個(gè)進(jìn)口品牌的嬰幼兒奶粉中都沒(méi)有檢出三聚氰胺，都符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心食品中心副主任劉艷琴

從檢測(cè)結(jié)果可以看出，我們的維生素、礦物質(zhì)和一些強(qiáng)化的營(yíng)養(yǎng)素的數(shù)據(jù)來(lái)看，我們的國(guó)產(chǎn)品牌和國(guó)外品牌沒(méi)有明顯差異，進(jìn)口奶粉和國(guó)產(chǎn)奶粉，也沒(méi)有明顯差異。

雖然從目前的情況看我國(guó)的乳制品安全狀況有所好轉(zhuǎn)，但是監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任度依然處于較低的水平，因此，進(jìn)口嬰幼兒奶粉對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品行業(yè)的沖擊依然非常明顯。

針對(duì)目前的這種現(xiàn)狀專家指出：一個(gè)方面，消費(fèi)者不能盲目迷信進(jìn)口奶粉，片面地認(rèn)為進(jìn)口奶粉就是好的。

就在2010年，澳優(yōu)乳業(yè)的進(jìn)口奶粉因?yàn)殇\超標(biāo)、磷不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，遭到國(guó)家質(zhì)檢總局的退貨。僅去年3月到7月之間，遭遇我國(guó)退貨的進(jìn)口奶粉就超過(guò)了450噸。

在這份2010年6月質(zhì)檢總局公布的不合格進(jìn)口食品名單當(dāng)中，有近150噸來(lái)自新加坡的全脂奶粉被檢出阪崎腸桿菌。

2009年，美贊臣的兩種嬰幼兒配方奶粉因?yàn)榈鞍踪|(zhì)含量達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，被列為不合格進(jìn)口產(chǎn)品。

另一方面，專家還指出，更為重要的是我國(guó)乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信心不足的窘境。

律師 邱寶昌

如果你生產(chǎn)了不合格的商品，或者銷售了不合格的產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成了傷害的話，消費(fèi)者用腳投票，他不選擇你，如果你的質(zhì)量比較好，市場(chǎng)占有率高，老百姓喜歡，他就會(huì)用貨幣來(lái)選擇你，所以現(xiàn)在去選擇其他的品牌而不選擇某些品牌，我認(rèn)為這正是消費(fèi)者充分行使貨幣的選票的權(quán)利。

只有正確面對(duì)消費(fèi)者信心不足的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上深刻反省造成這一窘境的深層原因，乳制品的生產(chǎn)企業(yè)才有可能從危機(jī)中找到出路，真正扭轉(zhuǎn)目前乳制品行業(yè)的尷尬境地。

律師 邱寶昌

怎么能夠取得消費(fèi)者的信任，就是生產(chǎn)質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定的奶制品供應(yīng)市場(chǎng)，要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)，要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，如果你為了蠅頭小利損害了消費(fèi)者的利益，那么消費(fèi)者不選擇你，可能不是一時(shí)，甚至是長(zhǎng)期的。

相關(guān)監(jiān)管部門也表示，在督促乳制品企業(yè)苦練內(nèi)功，提升自身實(shí)力和質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，保障監(jiān)管的有效性，通過(guò)長(zhǎng)期腳踏實(shí)地的工作逐步提升消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心。

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副司長(zhǎng) 王小巖

要恢復(fù)乃至提升消費(fèi)者的信心，沒(méi)有什么捷徑可走，最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)品的質(zhì)量要安全可靠、值得信賴。企業(yè)必須持之以恒，狠抓質(zhì)量安全，監(jiān)管部門必須持之以恒狠抓監(jiān)督管理，以持續(xù)穩(wěn)定良好的產(chǎn)品質(zhì)量贏得消費(fèi)者的信賴，重塑我國(guó)乳業(yè)的形象。同時(shí)對(duì)個(gè)別不良企業(yè)生產(chǎn)的不良產(chǎn)品，要予以堅(jiān)決地嚴(yán)厲打擊，及時(shí)清理門戶、清除害群之馬。為了讓孩子吃上好奶粉，家長(zhǎng)舍得花錢，國(guó)家也投入了巨大的財(cái)力、人力，可以說(shuō)國(guó)家對(duì)嬰幼兒乳粉的重視程度之高、投入力量之局、政策措施之實(shí)、監(jiān)管力度之大前所未有。

嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎下一代國(guó)民健康安全的大問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)有一半左右的新生兒無(wú)法接受母乳喂養(yǎng)，對(duì)于這些嬰幼兒來(lái)說(shuō)，奶粉就是他們的糧食，奶粉的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到他們的健康和安全，所以可以毫不夸張地說(shuō)：嬰幼兒奶粉的質(zhì)量關(guān)系到中華民族的未來(lái)。因此，怎樣切實(shí)保障嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問(wèn)題，是每一個(gè)生產(chǎn)者和監(jiān)管者都必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題，只有腳踏實(shí)地，認(rèn)真履行各自的責(zé)任，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高我國(guó)乳制品行業(yè)的整體實(shí)力，才有可能重新贏得消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任。