清朗廣告行動(dòng)調(diào)查

【演播室】

共同打造高質(zhì)量的生活，歡迎收看《每周質(zhì)量報(bào)告》。廣告是聯(lián)系銷售商與消費(fèi)者的重要紐帶，好的廣告可以幫助我們消費(fèi)者買到深巷子里的好酒，但違法的虛假?gòu)V告就只能使我們上當(dāng)受騙了。今年四月份的時(shí)候，廣告管理的最權(quán)威部門，國(guó)家工商總局發(fā)布了一個(gè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，從條數(shù)上看，今年四月份之前全國(guó)大約有4%的廣告涉嫌不同程度的違法，聽起來不多， 但國(guó)家工商總局強(qiáng)調(diào)指出，這4%的涉嫌違法廣告，在所有廣告時(shí)長(zhǎng)里占掉了30%，也就是說，要是從整體篇幅的角度來說，這違法問題還真是比較嚴(yán)重。也正是從這一監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)入手，國(guó)家工商總局從今年6月份開始，組織全國(guó)的工商行政管理部門，進(jìn)行了一次違法廣告案件的集中查處行動(dòng)。那么，這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是從何得來的，查處行動(dòng)的效果怎么樣呢?來看今天的記者調(diào)查。

【正文】

根據(jù)國(guó)家工商總局直接掌握的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合宣傳貫徹新《廣告法》，工商總局部署的違法廣告案件集中查處行動(dòng)最近進(jìn)行了階段性成果發(fā)布。截止2015年8月22日，在兩個(gè)多月的時(shí)間里，針對(duì)總局下派的20個(gè)重點(diǎn)案件線索，各地工商部門立案137件，罰沒款總數(shù)1007.13萬元。

重點(diǎn)案件之外，各地工商機(jī)關(guān)在行動(dòng)期間自主立案查處違法廣告3973件，責(zé)令停止發(fā)布3602件，罰沒款5356.31萬元。也就是說，今年六月到八月之間，工商機(jī)關(guān)共立案查處違法廣告案件7000多件。那么，工商部門是怎樣掌握違法廣告案件的線索并且能得出違法廣告案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的呢?記者決定首先從這個(gè)問題入手，到國(guó)家工商總局進(jìn)行調(diào)查采訪。主管全國(guó)廣告業(yè)務(wù)的張國(guó)華司長(zhǎng)首先介紹了目前工商總局的違法廣告監(jiān)測(cè)能力已經(jīng)有了突破性的提高。

【同期】國(guó)家工商總局廣告司司長(zhǎng) 張國(guó)華

也就是說，我每天在辦公桌上，打開電腦，就能看到全國(guó)各地、各級(jí)的媒體，有虛假違法廣告的情況。是吧，哪個(gè)地區(qū)高，哪個(gè)地區(qū)低，哪個(gè)媒體高，哪個(gè)媒體低，我一清二楚。同時(shí)呢，對(duì)于那個(gè)工商是吧，我們給你提供的線索你去認(rèn)真查辦了，你沒去認(rèn)真查辦，我也看得一清二楚。

【正文】

在辦公桌前就能掌握全國(guó)的虛假違法廣告情況，不僅能掌握整體數(shù)據(jù)還能直接看到具體案例，這得益于國(guó)家工商總局建立的廣告數(shù)據(jù)中心，這個(gè)平臺(tái)對(duì)31個(gè)省(區(qū)市)332個(gè)市所有媒體、全類廣告的全覆蓋、全天候監(jiān)測(cè)。今年四月份與新《廣告法》的發(fā)布同步，廣告數(shù)據(jù)中心的監(jiān)測(cè)平臺(tái)開使啟用，并逐步完善。

張國(guó)華司長(zhǎng)介紹，今年4月份由此成為廣告監(jiān)測(cè)管理的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

【同期】國(guó)家工商總局廣告司司長(zhǎng) 張國(guó)華

那個(gè)時(shí)候呢，全國(guó)廣告的違法率，也就是說，他的廣告條次和廣告條數(shù)，播多少條廣告里面有多少違法的，這條廣告播多少遍，你比如說有多次條次，這條次是違法的。綜合算下來呢，大致是4%左右的樣子。那么如果單看這個(gè)數(shù)字的違法率不是很高，和人民群眾的反映感覺呢，好象不是那么很相符，很多問題出在哪兒呢?我們也覺得這是個(gè)，這是一個(gè)很有疑問的事情。結(jié)果我們從另外一個(gè)緯度檢測(cè)看，就發(fā)現(xiàn)了問題所在，就是違法時(shí)長(zhǎng)?，F(xiàn)在的違法廣告，它變換了一種方式，用什么講座的方式，訪談的方式，這種交流的方式，來出現(xiàn)，你乍一看，它像一個(gè)欄目，像一個(gè)節(jié)目，那么實(shí)際上呢，它是虛假?gòu)V告。所以我們從這個(gè)違法時(shí)長(zhǎng)這個(gè)角度切入，發(fā)現(xiàn)問題還是比較嚴(yán)重的。我們這個(gè)在4月份之前那幾個(gè)月，違法時(shí)長(zhǎng)都在30%左右。雖然我們的違法率只有4%左右，但是違法時(shí)長(zhǎng)在30%左右。

【正文】

張國(guó)華司長(zhǎng)向記者介紹，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成之后，國(guó)家工商總局廣告司，對(duì)在多個(gè)省份屢次發(fā)布、涉嫌欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者、違法情節(jié)嚴(yán)重的部分違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了查處典型違法廣告集中行動(dòng)，將跨多省市長(zhǎng)時(shí)間發(fā)布的20件違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告確定為重點(diǎn)督辦案件。

【同期】國(guó)家工商總局廣告司司長(zhǎng) 張國(guó)華

一個(gè)是虛假的、違法的醫(yī)藥廣告。再一個(gè)就是虛假違法的保健品廣告。同時(shí)呢，今年呢，這個(gè)現(xiàn)象比往年多，就是虛假違法的投資類的廣告，你比如說一些收藏品，一些這個(gè)投資活動(dòng)，這里的虛假?gòu)V告也比較多。同時(shí)呢，還有一些像美容，什么減肥，這類的廣告，那么這些呢，能占到80%以上，這些廣告呢，時(shí)間又很長(zhǎng)，講的又很透，容易使人上當(dāng)受騙，所以呢，我們對(duì)這類廣告做了重點(diǎn)的查處。

【正文】

記者了解到，在違法廣告集中查處行動(dòng)中，一則長(zhǎng)達(dá)30分鐘的“陳老師泄油瘦身湯”廣告引起了工商部門的高度關(guān)注。

【現(xiàn)場(chǎng)】

“陳老師泄油瘦身湯”廣告。

【正文】

今年上半年，廣東、陜西、新疆等地多家媒體播放了這則“陳老師泄油瘦身湯”產(chǎn)品廣告。

該廣告中宣稱“30天瘦30斤，喝泄油瘦身湯，不用管住嘴，不用邁開腿，胖子都在變瘦，再也不長(zhǎng)肥肉，中老年便秘、三高、脂肪肝問題也能解決。”此外，廣告中還宣傳該湯的配方為“人參、桃花、枸杞、當(dāng)歸、荷葉、茯苓、黃芪”7種藥材。

這則廣告一播出，國(guó)家工商總局廣告司立即判斷這則廣告涉嫌違法，要求有關(guān)地方工商部門對(duì)該廣告展開調(diào)查。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長(zhǎng) 葉義權(quán)

他這個(gè)就是用了一些表現(xiàn)功效的一些語言還有一些畫面，你比如說喝這個(gè)陳老師泄油瘦身湯，一天能夠減一斤，原來150斤可以減到110斤等等等等，用了七八個(gè)消費(fèi)者形象進(jìn)行做證明，進(jìn)行推薦，這都是違反有關(guān)規(guī)定的。

【正文】

記者調(diào)查中了解到，工商辦案人員查實(shí)，這則廣告中宣稱的“30天瘦30斤，喝泄油瘦身湯，不用管住嘴，不用邁開腿，胖子都在變瘦，再也不長(zhǎng)肥肉，中老年便秘、三高、脂肪肝問題也能解決。”等廣告詞毫無科學(xué)依據(jù)。

辦案人員告訴記者，根據(jù)原《中華人民共和國(guó)廣告法》第十條的規(guī)定，“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處”。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長(zhǎng) 葉義權(quán)

第二個(gè)它用了一些不科學(xué)的無法證實(shí)的一些數(shù)據(jù)，你比如說他說有幾萬人喝了這個(gè)瘦身湯以后，馬上立馬就瘦下來，這個(gè)也是嚴(yán)重違法的，廣告使用的數(shù)據(jù)、調(diào)查結(jié)果還有統(tǒng)計(jì)資料等等，你要表明出處，還要真實(shí)，還要準(zhǔn)確。它的幾萬人這塊，就是從哪個(gè)地方來的

【正文】

工商部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)該是原《廣告法》，但是從宣傳新廣告法的角度來說，也可以衡量出，這個(gè)案件如果放在新《廣告法》下，違法之處更多，比如，今年9月1日新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)廣告法》第十八條“保健食品廣告不得含有表明功效、安全性的斷言或者保證;不得含有涉及疾病的預(yù)防和治療功能的內(nèi)容”

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長(zhǎng) 葉義權(quán)

(這個(gè)廣告)它表示了一些功效，喝了以后就怎么樣怎么樣，就可以再不用跑步，不用管住嘴，不用管住腿，都有這么一些功效。

【正文】

記者還了解到，經(jīng)過工商辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這則廣告中宣傳該湯的配方為“人參、桃花、枸杞、當(dāng)歸、荷葉、茯苓、黃芪”7種藥材，而實(shí)際配料只有“綠茶、荷葉、黑芝麻、山楂、決明子、海藻和甘草”。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長(zhǎng) 葉義權(quán)

這個(gè)湯里面，有當(dāng)歸、人參、荷葉、枸杞等等，它有7種藥材，其實(shí)它這個(gè)產(chǎn)品里面沒有這個(gè)藥材，這都是一些虛假的成分。

【正文】

工商辦案人員向記者介紹，在對(duì)違法廣告的內(nèi)容進(jìn)行查實(shí)后，湖北工商部門的辦案人員根據(jù)企業(yè)注冊(cè)信息，立即對(duì)廣告宣傳產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，但發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)主要從事產(chǎn)品的代加工，生產(chǎn)的是一種名為“陳老師荷芝茶”的茶類制品，為一種普通食品，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示并沒有直接銷售過產(chǎn)品也沒有發(fā)布廣告，而是將產(chǎn)品委托給了一家名為武漢歐茄商貿(mào)有限公司經(jīng)銷。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長(zhǎng) 葉義權(quán)

那么武漢這家公司，他就把陳老師荷芝茶改為叫陳老師泄油瘦身湯，這擅自改變名稱這里面還加了很多一些違法的一些畫面，一些語言，一些推薦表達(dá)的一些方式。

【正文】

工商辦案人員告訴記者，這家武漢歐茄商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)布違法廣告一事供認(rèn)不諱，承認(rèn)了武漢歐茄商貿(mào)有限公司擅自將“陳老師荷芝茶”改名為“陳老師泄油瘦身湯”，并為了擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，在廣東、陜西、新疆等多家媒體發(fā)布“陳老師泄油瘦身湯”違法廣告。

【同期】湖北省工商局廣告監(jiān)管處處長(zhǎng) 葉義權(quán)

按照廣告的違法的性質(zhì)、情節(jié)，我們的辦案機(jī)構(gòu)就根據(jù)原來的老的《廣告法》第40條的規(guī)定進(jìn)行處罰，目前案件基本是調(diào)查終結(jié)了，已經(jīng)向他們下達(dá)了停整告知書，準(zhǔn)備處罰3倍的罰款。

【演播室】

國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這次全國(guó)開展的查處違法廣告集中行動(dòng)中，有關(guān)美容、減肥等食品類、化妝品類的違法廣告較為突出，能占到違法廣告總數(shù)的一半以上。但是，從增長(zhǎng)的角度來看，另一種有關(guān)收藏品的違法廣告呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，因此，收藏品廣告也成為監(jiān)督重點(diǎn)。繼續(xù)來看我們的調(diào)查。

【正文】

記者了解到，跨12省(區(qū))電視、廣播、報(bào)紙長(zhǎng)時(shí)間發(fā)布的“國(guó)寶級(jí)十大傳世名畫”廣告，在這次集中查處行動(dòng)中被國(guó)家工商總局指令河北省石家莊市工商部門調(diào)查。

【現(xiàn)場(chǎng)】

“國(guó)寶級(jí)十大傳世名畫”違法廣告。

【正文】

這則廣告宣稱，這套十大傳世名畫由國(guó)際收藏家協(xié)會(huì)監(jiān)制，限量發(fā)行，并在全國(guó)范圍內(nèi)推出了中國(guó)夢(mèng)文化惠民免費(fèi)發(fā)放惠民工程，廣告當(dāng)天前300位主動(dòng)打進(jìn)電話的客戶將可以免費(fèi)獲得。

【同期】石家莊市工商局執(zhí)法人員 師立功

我們對(duì)免費(fèi)贈(zèng)送，這種廣告用語就產(chǎn)生了疑問，因?yàn)楦鶕?jù)廣告稱，這些收藏品價(jià)值連城，屬于國(guó)寶級(jí)的收藏品，而且升值無限，像這樣的產(chǎn)品怎么會(huì)免費(fèi)贈(zèng)送呢，所以說，由此我們就切入了這個(gè)案件的調(diào)查。

【正文】

根據(jù)這一情況，執(zhí)法辦案人員立即撥打了廣告中提供的購(gòu)物電話，但實(shí)際情況并不是像廣告中所宣稱的那樣可以免費(fèi)領(lǐng)取所謂的“十大傳世名畫”。

【同期】石家莊市工商局執(zhí)法人員 師立功

當(dāng)時(shí)通過電話和網(wǎng)絡(luò)電話銷售的時(shí)候，賣到了3980，雖然廣告聲稱是免費(fèi)贈(zèng)送，其實(shí)在消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買的時(shí)候，又增加了很多的內(nèi)容，比如說要求消費(fèi)者支付裝裱費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等等其他名義，3980有的地區(qū)能賣到五、六千塊錢。

【同期】本臺(tái)記者 王婧

這就是廣告中宣稱的依照我國(guó)最著名的十大傳世名畫原作真跡，限量發(fā)行的國(guó)寶級(jí)藏品，然而經(jīng)過工商部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這只是一套印刷品，是當(dāng)事人以每套980元的價(jià)格在浙江的一家私人印刷廠訂制的。

【正文】

記者了解到，經(jīng)工商部門調(diào)查，案件當(dāng)事人制作、發(fā)布“國(guó)寶十絕—中國(guó)十大傳世名畫”的廣告，自行或委托廣告代理，在多地電視媒體進(jìn)行發(fā)布。其核心內(nèi)容“由國(guó)際收藏家協(xié)會(huì)監(jiān)制”、“限量發(fā)行”“中國(guó)夢(mèng)文化惠民工程”等都是虛構(gòu)的，而且所宣稱的其書畫是“免費(fèi)贈(zèng)送”消費(fèi)者的說法與事實(shí)完全不符。而且在明知自己是虛假宣傳的情況下，還雇用知名藝人，進(jìn)一步欺騙消費(fèi)者。

【同期】石家莊市工商局執(zhí)法人員 師立功

廣告內(nèi)容，當(dāng)事人宣稱，打進(jìn)電話的前300名客戶可以免費(fèi)的領(lǐng)取，實(shí)際情況只要你打進(jìn)電話，后邊有一個(gè)0311的網(wǎng)絡(luò)電話會(huì)一直追蹤著你，說什么限量發(fā)行，根本是沒有的事實(shí)。另外廣告當(dāng)中涉及到的由國(guó)際收藏家協(xié)會(huì)監(jiān)制，是國(guó)寶級(jí)的文物，以及現(xiàn)在正在做一個(gè)惠民工程，免費(fèi)發(fā)放，這些情況純粹屬于虛假內(nèi)容。實(shí)際情況，等你要領(lǐng)取這些東西的時(shí)候，要收取你很高額的裝裱費(fèi)，實(shí)際上是變相的在賣產(chǎn)品，所以說廣告當(dāng)中所宣稱的內(nèi)容，徹頭徹尾的都是虛假?gòu)V告。

【正文】

經(jīng)工商部門調(diào)查核實(shí)，所謂的“傳世名畫”只是浙江某工藝品廠生產(chǎn)的絲綢制印刷品，其行為誤導(dǎo)消費(fèi)者并進(jìn)行虛假宣傳。河北省工商行政部門依據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定，已對(duì)廣告主處以責(zé)令其改正違法行為，以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并對(duì)其處以廣告費(fèi)用2倍的罰款的處罰。目前已經(jīng)對(duì)廣告主1家、廣告經(jīng)營(yíng)者(代理公司)2家，發(fā)布媒體7家進(jìn)行了立案查處。

【演播室】

今年9月1日，新的《中華人民共和國(guó)廣告法》正式實(shí)施，而今年6月份開始的這次集中查處行動(dòng)，正是國(guó)家工商總局對(duì)新廣告法的宣傳貫徹行動(dòng)之一。工商總局負(fù)責(zé)人告訴記者，新《廣告法》明確了虛假?gòu)V告的定義和典型形態(tài)，增加了廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度，目的就是進(jìn)一步提高《廣告法》的震懾力。目前，國(guó)家工商總局正在加緊修訂并力爭(zhēng)盡快地出臺(tái)與新《廣告法》相配套的法規(guī)，為下一步打擊違法廣告奠定執(zhí)法基礎(chǔ)。我們希望，新《廣告法》在執(zhí)法中不被打折扣，有關(guān)部門用好這部新法，為廣大消費(fèi)者營(yíng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。好感謝收看我們的節(jié)目，下周同一時(shí)間再見。