為重大項目提供質(zhì)量安全管理服務(wù) 設(shè)備監(jiān)理受到業(yè)界前所未有關(guān)注

近年來，設(shè)備監(jiān)理開始受到業(yè)界前所未有的關(guān)注。在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位日益提升，已經(jīng)成為我國保障工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段。

設(shè)備監(jiān)理是指設(shè)備監(jiān)理單位接受委托人委托，按照合同約定對設(shè)備工程進行專業(yè)化監(jiān)督和管理的服務(wù)（《設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 26429-2010））。設(shè)備監(jiān)理制度的建立不僅起到了保障重大設(shè)備項目質(zhì)量和投資效益的作用，還會推動新建、技改項目甚至設(shè)備監(jiān)理所服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成套設(shè)備質(zhì)量的提升，從而為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

設(shè)備監(jiān)理制度的建立使國家可以借助社會專業(yè)力量，實現(xiàn)對成套設(shè)備實施質(zhì)量安全的管理。

源頭實施重大設(shè)備質(zhì)量管理

設(shè)備監(jiān)理服務(wù)的項目一般是以新增工業(yè)生產(chǎn)能力為主的工業(yè)投資項目，這些項目中往往都是大型成套設(shè)備，設(shè)備生產(chǎn)過程是不斷檢驗、不斷確認的過程，需要不同專業(yè)的監(jiān)理人員代表業(yè)主逐步完成這一過程。

在設(shè)備項目管理過程中，政府不可能也沒必要對重大設(shè)備形成全過程實施全面的監(jiān)督管理。現(xiàn)實有效的做法是項目業(yè)主采用設(shè)備監(jiān)理的管理模式，體現(xiàn)了社會公眾利益和業(yè)主投資利益的一致性，是設(shè)備項目建設(shè)行之有效的管理機制。

通過法規(guī)、制度明確作用

設(shè)備監(jiān)理提供的是專業(yè)化監(jiān)督和管理服務(wù)，是接受委托行使委托人的權(quán)力，是項目管理咨詢。

立法是通過法規(guī)的形式，賦予設(shè)備監(jiān)理人一定的職權(quán)，工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。均是法律、法規(guī)賦予監(jiān)理人權(quán)力對國家、對社會負責。

工程監(jiān)理寫入政策法規(guī)

設(shè)備監(jiān)理、工程監(jiān)理都服務(wù)于建設(shè)項目，都屬于工程項目管理的范疇。一個投資項目中的工程監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)理都是必要的，它們在項目管理中分工不同，特別是在工業(yè)投資項目中服務(wù)的領(lǐng)域和專業(yè)不同，一個是工程項目的各個專業(yè)，一個是設(shè)備項目的各個專業(yè)。

重大設(shè)備項目投資一般占工業(yè)投資項目的50%以上，重大設(shè)備更新改造投資一般占項目投資70%以上。大型成套設(shè)備由于其技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大，是多產(chǎn)品的集合體，政府無法使用傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查方式進行監(jiān)管。對涉及工業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目的重大設(shè)備的設(shè)計方案、設(shè)備選型，設(shè)備制造質(zhì)量、滿足設(shè)計要求的監(jiān)督管理，應(yīng)該有一個系統(tǒng)的、全過程的、專門的法規(guī)，在明確產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的同時，通過立法賦予設(shè)備監(jiān)理一定的職責，借助社會專業(yè)力量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少投資風險，提高投資質(zhì)量和效益發(fā)揮作用。