當(dāng)前破除汽車市場(chǎng)壟斷機(jī)遇難得

一股反壟斷旋風(fēng)近日“席卷”中國(guó)汽車市場(chǎng)，與之相對(duì)應(yīng)，“豪華車頻頻降價(jià)”以示應(yīng)對(duì)姿態(tài)更備受汽車業(yè)內(nèi)乃至全社會(huì)輿論的高度關(guān)注。

有媒體報(bào)道稱，多家知名車企亞太區(qū)負(fù)責(zé)人日前赴國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接受調(diào)查，其中涉及捷豹路虎、奔馳等車企存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場(chǎng)支配地位等涉嫌壟斷行為，不日將出臺(tái)有關(guān)處罰結(jié)果。

在該消息不脛而走的同時(shí)，自7月份以來(lái)，奔馳率先調(diào)低售后服務(wù)價(jià)格，捷豹路虎也各自就旗下部分車型大幅降低售價(jià)的舉動(dòng)更引來(lái)坊間對(duì)汽車市場(chǎng)或迎來(lái)“車企主動(dòng)降價(jià)潮”的猜測(cè)。7月26日，步奔馳和捷豹路虎后塵，一汽大眾奧迪宣布下調(diào)國(guó)產(chǎn)車型原裝件價(jià)格，盡管其官方將其解讀為“應(yīng)對(duì)此前汽車零整比(指汽車全部零配件價(jià)格總和與整車銷售價(jià)格的比值)偏高而為”，但奧迪成為又一選擇主動(dòng)降價(jià)的豪華車品牌已成事實(shí)。

“雖然幾家汽車廠商或選擇下調(diào)銷售價(jià)格，或選擇調(diào)低售后服務(wù)價(jià)格的原因不盡相同，但導(dǎo)致車企頻頻降價(jià)的直接原因，正是有關(guān)部門的反壟斷調(diào)查以及汽車零整比曝光在全社會(huì)共同形成的強(qiáng)大輿論壓力。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形汽車分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇暉就此于7月28日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)破除汽車市場(chǎng)壟斷的時(shí)機(jī)已然成熟，機(jī)遇更可謂難得，因此，必須在繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷措施以及不斷引導(dǎo)輿論施壓的基礎(chǔ)上，善用政策手段和市場(chǎng)機(jī)制，引入良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)汽車市場(chǎng)盡快邁上成熟、完善、健康的發(fā)展軌道。

多部門參與反壟斷調(diào)查釋放積極信號(hào)

蘇暉直言，迫于有關(guān)部門的反壟斷調(diào)查壓力，汽車廠商選擇主動(dòng)降低價(jià)格的做法，在客觀上證實(shí)了壟斷現(xiàn)象的存在。“這也說(shuō)明，只要有關(guān)部門對(duì)汽車市場(chǎng)存在的各類有違市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象加以重視，就一定會(huì)出現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果。”蘇暉說(shuō)。

實(shí)際上，在此輪針對(duì)汽車市場(chǎng)壟斷的調(diào)查中，除國(guó)家發(fā)改委之外，交通運(yùn)輸部稍早前發(fā)布《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，計(jì)劃通過(guò)鼓勵(lì)原廠配件進(jìn)入獨(dú)立售后市場(chǎng)的方式，打破汽車廠商對(duì)零部件領(lǐng)域的壟斷的政策思路同樣在業(yè)內(nèi)被視為有力舉措。

此外，在坊間廣泛流傳和討論的諸如國(guó)家質(zhì)檢總局醞釀將非中規(guī)車納入“汽車三包”政策、商務(wù)部于2013年下半年開(kāi)始醞釀《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》修訂工作等消息無(wú)不對(duì)外傳遞著多部門誓言合力破除汽車市場(chǎng)壟斷的決心。

在蘇暉看來(lái)，一旦多部門能夠在各自職能范疇內(nèi)針對(duì)汽車市場(chǎng)存在的壟斷現(xiàn)象出臺(tái)并實(shí)施有針對(duì)性的政策措施，破除壟斷也將指日可待。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而多部門合力應(yīng)對(duì)汽車市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，無(wú)異于找準(zhǔn)了汽車市場(chǎng)諸多亂象的突破口。”蘇暉說(shuō)，汽車市場(chǎng)的壟斷遍布于進(jìn)口車價(jià)格虛高、壟斷售后市場(chǎng)零部件渠道、限價(jià)限區(qū)域銷售等多個(gè)方面，需要多部門共同采取措施，其中，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定如果能夠順利修訂或者補(bǔ)充，將讓汽車市場(chǎng)壟斷的基礎(chǔ)不復(fù)存在。

“換言之，就是剔除了造成汽車市場(chǎng)壟斷的根源。”蘇暉強(qiáng)調(diào)。

汽車市場(chǎng)壟斷根源于“授權(quán)”政策思路

蘇暉解釋稱，無(wú)論是畸高的汽車零整比還是汽車行業(yè)的價(jià)格暴利，均根源于行業(yè)內(nèi)壟斷的存在，而造就壟斷遍布汽車市場(chǎng)多領(lǐng)域的根本原因，就是早前汽車銷售政策所明確的“授權(quán)”政策思路。

蘇暉介紹，自2005年4月1日起實(shí)施至今的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)一直被業(yè)內(nèi)所詬病，其中，《辦法》第二十五條對(duì)“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)”的規(guī)定更被視為客觀助長(zhǎng)壟斷形成的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

這意味著，汽車廠商在整個(gè)汽車流通渠道中具有絕對(duì)支配地位，掌握價(jià)格制定權(quán)、零部件供應(yīng)等特殊權(quán)利，由此也直接導(dǎo)致了跨國(guó)車企在我國(guó)汽車市場(chǎng)規(guī)模快速崛起過(guò)程中攫取豐厚利潤(rùn)。

蘇暉認(rèn)為，《辦法》客觀上促成了當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車銷售以及售后維修和零部件供應(yīng)鏈條上存在的壟斷。“但這在當(dāng)時(shí)也是有著客觀需要的。”蘇暉告訴本報(bào)記者，為滿足我國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)時(shí)所做“擴(kuò)大汽車市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放”承諾的需要，以及規(guī)范當(dāng)時(shí)的汽車市場(chǎng)，《辦法》采用了“授權(quán)”的核心思路，但隨著我國(guó)汽車市場(chǎng)的逐漸成熟，掌握“授權(quán)”的汽車廠商其實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)個(gè)壟斷企業(yè)實(shí)體。

盡管商務(wù)部擬對(duì)《辦法》醞釀修訂的消息時(shí)有傳出，但至今未見(jiàn)實(shí)質(zhì)動(dòng)作。“既然我國(guó)快速崛起的汽車市場(chǎng)讓諸多跨國(guó)車企獲利頗豐，不妨利用好我國(guó)7000億元規(guī)模的巨大汽車消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)全世界汽車廠商的強(qiáng)大吸引力，并將其視為我們的王牌，而有關(guān)部門應(yīng)該積極利用好這張王牌，對(duì)包括《辦法》在內(nèi)的一系列汽車行業(yè)政策進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到杜絕壟斷的效果。”蘇暉建議。

破除壟斷須善用政策手段和市場(chǎng)機(jī)制

然而，壟斷的破除絕非是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。蘇暉強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)汽車市場(chǎng)存在著負(fù)面的東西，以前賦予汽車進(jìn)口商壟斷的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)利，一直得不到調(diào)整，致使壟斷至今難以被徹底根除。

“之所以當(dāng)前對(duì)破除汽車市場(chǎng)壟斷行為正處于難得的機(jī)遇期，就是基于多部門反壟斷措施取得效果，全社會(huì)輿論高度關(guān)注以及我國(guó)汽車市場(chǎng)快速崛起的事實(shí)。”蘇暉認(rèn)為，談及破除壟斷，必須明確善用政策手段和市場(chǎng)機(jī)制的基本原則。

而對(duì)于坊間頻傳的對(duì)上述《辦法》進(jìn)行修訂的猜測(cè)，如何修訂?修訂什么?一直未有確切說(shuō)法。蘇暉認(rèn)為，盡管無(wú)法確定有關(guān)部門究竟采取怎樣的方式對(duì)跨國(guó)汽車廠商的壟斷“授權(quán)”加以約束，但眾所周知，在補(bǔ)充或修訂內(nèi)容上，在對(duì)“授權(quán)”加以限制的同時(shí)，還要采取保護(hù)性措施、放寬進(jìn)口渠道、放開(kāi)并引入充分競(jìng)爭(zhēng)，即所謂政策手段和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。

在蘇暉看來(lái)，必須強(qiáng)調(diào)要確保汽車市場(chǎng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律行事和發(fā)展，“既然我們的市場(chǎng)是王牌，市場(chǎng)主體和主管部門又深知，任何汽車廠商都會(huì)覬覦這塊大蛋糕，因此，我們應(yīng)該盡快采取必要措施占據(jù)主動(dòng)，否則，一旦錯(cuò)失機(jī)遇后再想對(duì)跨國(guó)車企‘授權(quán)’加以約束將難上加難。”蘇暉說(shuō)。