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我國設備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)

2014年08月12日 10:47????信息來源:國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

近日,中國設備監(jiān)理協(xié)會第三次會員代表大會暨第三屆理事會第一次會議在京召開。第七、八、九屆全國政協(xié)副主席、中國設備監(jiān)理協(xié)會榮譽理事長錢正英在發(fā)來的賀信中表示,當前我國正處于全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。設備監(jiān)理行業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

政策環(huán)境不斷完善

重大設備是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性物資,具有投資規(guī)模大、技術(shù)復雜程度高、制造安裝周期長和生產(chǎn)運營過程中難以替換的特點。設備監(jiān)理對保障重大設備質(zhì)量、安全和效益具有不可或缺的重要作用,可以說是重大項目工程的最后一道防線。

“近年來,我國設備監(jiān)理政策環(huán)境得到不斷完善,設備建立覆蓋范圍也繼續(xù)拓展。”中國設備監(jiān)理協(xié)會秘書長江華在會上表示。

在政策環(huán)境方面,2014年1月,質(zhì)檢總局會同發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強重大設備監(jiān)理工作的通知,將冶金、煤炭、電力、水利、石油石化、環(huán)保、港口、鐵路和軌道交通、熱力及燃氣等9大行業(yè)、35個設備專業(yè)的89類重大設備或關(guān)鍵設備納入了《國家鼓勵實施設備監(jiān)理的重大設備目錄》。要求對政府投資項目、國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)投資建設需要政府核準的投資項目中涉及《目錄》的重大設備,應當實施設備監(jiān)理。這是設備監(jiān)理制度建立以來,國務院有關(guān)部門聯(lián)合出臺的第一個實施設備監(jiān)理的具體目錄,為推動和完善設備監(jiān)理制度帶來了重大機遇。

2011年,上海市修訂發(fā)布了《上海市設備監(jiān)理管理辦法》,首次明確了設備監(jiān)理費用列支應當按照國家有關(guān)規(guī)定,在固定資產(chǎn)投資項目的建設工程監(jiān)理費中安排使用,解決了業(yè)主的管理難題。

在覆蓋范圍方面,在設備監(jiān)理起步較早的冶金、電力、石油石化等行業(yè),在針對各類主機、輔機實施設備監(jiān)理的同時,近年來,也把重要配件和物資納入了設備監(jiān)理實施范圍。軌道交通建設單位、地方政府也充分認識到設備監(jiān)理的重要性,把具有設備監(jiān)理單位資質(zhì)作為招標基本條件之一。有些大型設備制造企業(yè)作為工程項目的設備總承包方,在其設備物資的質(zhì)量管理體系中,也采用了設備監(jiān)理管理模式。

據(jù)中國設備監(jiān)理協(xié)會統(tǒng)計,2009年至2012年,設備監(jiān)理單位服務涉及的項目投資額分別為11287、10647、14892和11212億元,累計達4.81萬億元。

雙管齊下促行業(yè)發(fā)展

在國家質(zhì)檢總局副局長陳鋼看來,設備監(jiān)理行業(yè)必須深化改革,圍繞質(zhì)量發(fā)展大局,扎實推進設備監(jiān)理工作。一方面,要認真研究貫徹“三個轉(zhuǎn)變”精神,落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》及行動計劃要求,使全行業(yè)樹立質(zhì)量意識,嚴守安全底線;另一方面,要加強事中事后監(jiān)管,積極發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,不斷完善設備監(jiān)理制度,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,為行業(yè)發(fā)展提供平臺。設備監(jiān)理行業(yè)要以“提質(zhì)增效”為己任,積極發(fā)揮行業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢,為保障重大設備質(zhì)量效益,實現(xiàn)質(zhì)量強國夢貢獻力量。

國家質(zhì)檢總局作為設備監(jiān)理制度的管理部門,一直十分重視設備監(jiān)理工作,努力為推進設備監(jiān)理工作提供政策和制度保障。今年1月,國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強重大設備監(jiān)理工作的通知》,冶金、電力、石油石化和環(huán)保等9大行業(yè)、35個設備專業(yè)的89類重大設備或關(guān)鍵設備,被納入首批國家鼓勵實施設備監(jiān)理的重大設備目錄。4月,國家質(zhì)檢總局修訂印發(fā)了《設備監(jiān)理單位資格管理辦法》,調(diào)整了設備監(jiān)理單位資格準入條件,明確了國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)監(jiān)部門職責和監(jiān)管要求。

國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長黃國梁在會上表示,今后,國家質(zhì)檢總局將圍繞全國質(zhì)量管理工作任務,全力推動設備監(jiān)理工作。一是要全力推動《重大設備監(jiān)理條例》立法工作;二是要建立部門聯(lián)動機制;三是要不斷完善管理制度;四是要提高設備監(jiān)理行業(yè)服務能力;五是要不斷加強宣傳,擴大設備監(jiān)理的影響力。

此外,江華在會上表示,今后中國設備監(jiān)理協(xié)會將會在反映訴求、提供服務、行業(yè)自律等三個方面發(fā)揮更大的作用。

在反映訴求方面,監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)還存在制度不完善、市場不規(guī)范、服務價格偏低、從業(yè)人員和企業(yè)素質(zhì)參差不齊,和國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比差距較大,進入國際工程管理領域的能力較弱等問題。協(xié)會將針對企業(yè)關(guān)心的問題,深入調(diào)查研究,發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢,積極反映情況、提出政策建議,重點解決監(jiān)理取費、規(guī)范市場等制約企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在提供服務方面,協(xié)會將宣傳引導投資主體在項目建設中引入設備監(jiān)理制度,為設備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展營造良好的市場氛圍;完善和推進設備監(jiān)理人員的專業(yè)教育培訓工作,大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、專家型的高端人才。

在行業(yè)自律方面,協(xié)會將深入開展行業(yè)人員和單位自律管理模式研究,研究制定可行的從業(yè)人員和單位自律規(guī)范,制定相應科學的評價準則和自律管理規(guī)則,研究建立設備監(jiān)理執(zhí)業(yè)會員登記管理制度,完善行業(yè)自律,更好地為業(yè)主服務。