用行動奏響“質量時代”新樂章 上海機場檢驗檢疫局開展“國門安全質量提升十項行動”紀實

習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)、國家安全是頭等大事。”隨著世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，國門安全的時空領域逐漸擴大，安全形勢變得更為復雜。作為堅守國門安全第一道防線的檢驗檢疫人員，必須緊繃國門安全這根弦，牢筑國門安全防護網。上海機場檢驗檢疫局作為駐守在東方國門第一哨的隊伍，貫徹落實質檢總局“抓質量，保安全，促發(fā)展，強質檢”工作方針，緊緊圍繞上海“四個中心”建設，認真落實四個“排頭兵”指示要求，立足空港，服務地方，精心策劃，積極部署，制定了《國門安全質量提升十項行動方案》，涵蓋全局所有業(yè)務部門，涉及各個監(jiān)管領域，形成風險排查、改革興檢、國門利劍、智慧國檢、源頭把控、減負增效、對標示范、明廚亮灶、聯動共治和崗位練兵等10個方面全員參與，上下齊心、協同配合，形成合力，大力推動質量提升，嚴守國門安全底線。

質量問題關系經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，也與人民群眾的生活息息相關。質量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要。

今年9月，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出實施質量強國戰(zhàn)略，體現了黨中央提高質量水平的堅定決心，是向全黨全國發(fā)出的質量總動員，也為質量提升行動提供了行動綱領和方向指引。質檢總局黨組書記、副局長侯建國也在署名文章《從源頭夯實質量提升的基礎》中再次強調大力提升質量、建設質量強國，是廣大質量工作者的共同責任，指出要堅持從源頭抓質量，把質量提升行動抓細抓實。

上海地處長江入?？冢?ldquo;一帶一路”建設的重要節(jié)點，是改革發(fā)展的前沿。今年6月，侯建國在上海調研時，提出了努力當好質量強國建設排頭兵、質檢改革創(chuàng)新先行者的目標期望。

上?？崭劭诎冻鋈刖橙藛T數量位居全國第一，貨郵吞吐量位居全球第三，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、日益增長的檢驗檢疫業(yè)務需求，將機遇與挑戰(zhàn)同時擺在了上海機場局的面前，質量提升刻不容緩。為此，上海機場局黨組高度重視，經過積極調研和認真研究，結合空港口岸實際，制定了“國門安全質量提升十項行動”方案，通過開展風險排查、國門利劍、改革興檢、智慧國檢、源頭管控、減負增效、對標示范、明廚亮灶、聯動共治和崗位練兵10項行動，全面涵蓋空港口岸各項檢驗檢疫業(yè)務工作，著力提升安全保障、疫情防控、服務發(fā)展、空港通檢、樞紐建設和衛(wèi)生監(jiān)督等工作質量。

自活動開展以來，上海機場局各部門迅速行動，突出重點、點面結合，抓出了特色、抓出了亮點，并以此次行動為契機，不斷提升質檢工作整體水平，向大港強局奮斗目標堅實邁進。

全程數字化 監(jiān)管智慧路

近年來，國際國內外貿經濟不斷發(fā)展，上?？崭劭诎哆M出境貨物逐年增長，貨郵吞吐量自2008年起位居全球第三。傳統(tǒng)的查驗模式，落后的技術力量顯然跟不上檢驗檢疫業(yè)務發(fā)展的腳步，甚至可能影響執(zhí)法把關的成效。

問題倒逼改革，創(chuàng)新才能發(fā)展。為破解業(yè)務需求日益增長與人力監(jiān)管捉襟見肘之間的矛盾，上海機場局充分利用最前沿的“互聯網+”技術，全力推進業(yè)務監(jiān)管無紙化、人力資源效能化建設，打通空港物流數據互聯渠道，創(chuàng)新推動管理流程再造，發(fā)揮數據信息共享效用，打造全流程可視化操作，走出一條全程數字化監(jiān)管智慧之路。

上海機場局從業(yè)務實際入手，結合通關流程時限壓縮的工作要求，對接當前最先進的前沿技術，主動思考，大膽創(chuàng)新，積極研究開發(fā)“智慧國檢一體化監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)堅持“共享為原則，不共享為例外”理念，利用區(qū)塊鏈、MR混合現實、物聯網等計算機技術，實現零客戶端開放式參與、信息多方共享，從根本上解決了電子單證法律效力的問題，做到了真正意義的“申報、報檢、通關、施檢、轉檢、監(jiān)管、溯源”全節(jié)點全流程無紙化，有力推動貨物通關速度提升。該系統(tǒng)實現跨地域跨行業(yè)間的指令傳輸、數據共享、信息互通，將原有的“收貨人-代理企業(yè)-檢驗檢疫”的“串聯式”信息溝通方式，調整為三者互相溝通、互相交流的“平臺式”信息交互方式，有力促進了監(jiān)管流程透明、執(zhí)法過程可信、服務企業(yè)精準，彌補了跨境貨物信息交互“最后一公里問題”空白。

上海機場局堅持“開放是基本，共治是原則，重構是智慧國檢關鍵”宗旨，通過上下結合、內外結合等具體思路，利用區(qū)塊鏈技術構建航空運輸公司、貨站、收貨人、報關報檢公司、倉庫、查驗場等各關聯方有效貫通的檢驗鏈，實現報檢數據電子化，施檢環(huán)節(jié)信息化，關鍵節(jié)點可視化和查驗操作自動化。同時，在光纖高速網絡建設、大容量服務器機房建設等基礎設施方面，上海機場局堅持高起點、高標準、高格局，著眼于未來需求，著重實現口岸數據集約，管理流程集約和人力資源集約，提高空港口岸通檢運行能力，為未來數據集成、業(yè)務保障、分析決策等工作搭建堅實的硬件平臺。

為在快速驗放的基礎上嚴格把關，上海機場局積極開展源頭管控和減負增效行動，提升誠信管理和樞紐建設質量。一是建立全數據集成系統(tǒng)，完善風險布控和誠信管理機制，對企業(yè)建立誠信檔案，健全企業(yè)安全約談制度，對企業(yè)失信及違法違規(guī)行為，加大打擊力度，強化質量守信激勵和失信懲戒行為，從根源上杜絕企業(yè)漏報、錯報、瞞報等現象，著力構建誠信守法的空港運營環(huán)境，樹立檢驗檢疫的執(zhí)法威信。二是全面推進無紙化進程，實現空運貨物木質包裝、六大類低風險工業(yè)產品和轉上海屬地施檢的一般機電機械產品的無紙化智能通關，覆蓋率達62%，空運貨物整體供應鏈提速20%，進一步提升把關力度和廣度。

智能通關讓入境快件再提速

在上海浦東機場西貨運區(qū)，DHL、FEDEX、UPS等國際快遞巨頭公司流水線不分晝夜，高速運轉。對于物流行業(yè)來說，速度就是企業(yè)的生命線。上海機場局致力于有效壓縮快件貨物通關流程，以貿易便利化為核心，把推行檢驗檢疫無紙化改革作為創(chuàng)新檢驗檢疫通關模式的著力點，開展以全面推進無紙化進程為目標的減負增效行動。目前，上海機場局推行“智能通關”模式的入境快件貨物類型達12大類，占報檢總量的45%，為上海局“智能通關”覆蓋類型最廣的機構。并于7月20日，全系統(tǒng)首次e-CIQ主干系統(tǒng)自動簽發(fā)通關單，實現了進口報檢受理全程自動化。整個報檢過程便利快捷，無須快件企業(yè)往返奔波于機構部門之間遞交材料，實現了從“人工跑腿”向“信息跑路”的轉變。真正實現了對企業(yè)“7X24”小時全天候通檢的承諾。

在查驗環(huán)節(jié)，為提升快件全程無紙化推進力度，上海機場局上線運行了新型綜合查驗平臺，獨特之處是將原來分散的資源進行了充分的整合。在信息獲取渠道上，現場檢驗員實現了信息查閱的便利化，改變了原來的多平臺、多渠道的信息獲取模式，降低了查驗員工作負擔。同時，新型查驗平臺形成了儀器設備集約化。將防護設施、反恐設備、現場檢測工具進行了合理規(guī)劃和整合，改變了原有的集中保管、分散使用的模式，方便了檢驗員在查驗現場對儀器設備的使用，提升了設備利用效能，為口岸減負增效奠定了良好的硬件基礎。

上海機場局還在快件集中查驗場站配備了質檢系統(tǒng)首臺CT型行李/物品檢查系統(tǒng)(以下簡稱CT機)，CT機透視查驗與人工開箱查驗相結合，重新定義了空港口岸國門生物安全防御新體系。

該體系成功建立后，不僅單批貨物平均查驗時間有效縮短，而且危害生物安全貨物的截獲率節(jié)節(jié)攀升。CT機創(chuàng)新性地融合了雙能材料識別技術和螺旋CT掃描技術等尖端科技，可獲取被測物品密度和有效原子序數等多維信息。為檢驗檢疫量身定做的CT機能對重點關注的有機物，如植物種子種苗、果蔬、肉類、生物制品以及乳制品等做到強化顯示、有效識別、自動報警。

據統(tǒng)計分析，CT機開啟的精準查驗使貨物的有效識別率提升了近30%。上海機場局連續(xù)截獲了未報檢的動物源性飼料、凍干肉、魚干等動植物源性產品，并截獲了不少刻意夾帶的貨物，如查獲在跨境電子商務渠道入境的知名品牌皮包中夾帶的豬肉脯，女式上衣中層層包裹的大米、肉罐頭等。除了能做到“觀察入微”，CT還可保存違禁物的圖像，并上傳至云端，做到數據可追溯，能共享。

改革創(chuàng)新助力自貿區(qū)產業(yè)升級

入境維修，指通過對進口原件進行維護、修理、檢測、升級或其他維修處置使原件局部受損功能恢復或原有功能升級等活動。在檢驗檢疫的大力支持下，上海機場自貿區(qū)的入境維修產業(yè)內容已從簡單的電子產品維修升級到對飛機、發(fā)動機的航空維修，標志著維修產業(yè)從低端邁向高端的重大突破。目前，上海機場綜合保稅區(qū)是全國自貿區(qū)內首家實現飛機維修以及客機改貨機的產業(yè)的園區(qū)，維修產業(yè)擴展到承接國內飛機出口形式保稅維修。

轄區(qū)內入駐的上海波音航空改裝維修工程有限公司(以下簡稱：上海波音公司)是國內第一家注冊在自貿區(qū)內、外資控股的飛機維修企業(yè)，也是國內首家利用保稅政策優(yōu)勢發(fā)展非國內制造航空產品維修業(yè)務的標桿企業(yè)。上海機場局緊緊圍繞全面深化上海自貿試驗區(qū)改革開放方案，深化政策創(chuàng)新性和實踐性研究，大力支持區(qū)內飛機維修、開展改革興檢行動，通過制定“一企一策”等多種舉措，確保維修飛機起飛不耽擱。

盡快縮短飛機維修時間，能大幅減少維修企業(yè)成本，增加飛機送修企業(yè)的商業(yè)利潤。上海機場局想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，專門制定了詳細的針對性監(jiān)管方案：一是將區(qū)外維修機庫被納入了檢驗檢疫延伸監(jiān)管范圍，進境維修的飛機被視作保稅飛機，實施“預約式通關”“飛機落地先查后報”等綠色通關模式，實現24小時全天候飛機落地隨查入庫，節(jié)省飛機在日常申報手續(xù)中所滯留的2-3天的等待時間，為企業(yè)自由安排航線開展維修業(yè)務提供了便利的通關作業(yè)環(huán)境;二是專用于維修的進境飛機零部件在進入保稅區(qū)時采取“隨到隨查，即查即放”的快速措施，確保飛機零部件利用“區(qū)港一體化”的功能快速進出報稅區(qū);三是采取“入庫核查”的方式有效把關，通過波音公司的數據庫，查閱零部件的料號確定其流向，確保零部件用于維修進境飛機、確保維修替換下來的廢舊部件以退還給委托維修方的方式退運出境，或按照相關規(guī)定給予銷毀，確保綜保區(qū)的凈土不受污染。

上海波音公司自入駐自貿區(qū)以來，公司業(yè)務穩(wěn)步增長，2016年共維修入境飛機84架次，價值12.12億美元。體現出穩(wěn)步提升的良好發(fā)展態(tài)勢。今年來，上海機場局更是將檢疫查驗延伸到上海波音公司維修倉庫，通過信息化手段，將現場查驗信息通過視頻信號遠程傳輸到查驗點監(jiān)控中心，免除了企業(yè)貨物運輸到現場查驗，為企業(yè)節(jié)約了大量人力、物力和時間成本。

上海波音公司在自貿區(qū)業(yè)務不斷得以發(fā)展壯大收獲了波音總部的對上海自貿區(qū)發(fā)展的信心。已決定加大對上海波音公司在自貿區(qū)的發(fā)展力度，計劃將上海波音打造成“全球化保稅維修保障中心”同時具備航材貿易、航材維修交換、亞太分撥中心的功能，形成產業(yè)片區(qū)，功能輻射整個亞太區(qū)域。