貫徹新發(fā)展理念 推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”等重大判斷，提出堅持質(zhì)量第一、推動質(zhì)量變革、增強質(zhì)量優(yōu)勢、建設(shè)質(zhì)量強國等重大命題。剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，作出推動高質(zhì)量發(fā)展重大部署，對于引領(lǐng)我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，深刻領(lǐng)會推動高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略要求，立足新時代、抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新作為，不斷開創(chuàng)質(zhì)檢事業(yè)新局面，為推動高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

加強全面質(zhì)量管理，深入推進質(zhì)量提升

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，消費需求從追求數(shù)量為主轉(zhuǎn)為追求品質(zhì)為主，產(chǎn)品市場競爭也由以數(shù)量擴張和價格競爭為主逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化競爭為主。我們必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，擴大有效和中高端供給，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。一是健全質(zhì)量綜合治理體系。完善質(zhì)量法律法規(guī)和政策體系，加快推動質(zhì)量立法研究和相關(guān)法律法規(guī)制修訂，研究出臺支持質(zhì)量提升的配套政策。推動各地區(qū)將質(zhì)量工作全面納入政府績效考核，層層傳導(dǎo)壓力，加快建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”質(zhì)量工作格局。二是深入推進質(zhì)量提升行動。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，突出重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。加大特色品牌培育、推廣和保護力度，推進質(zhì)量安全、生態(tài)原產(chǎn)地保護、有機產(chǎn)品認證等示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。三是健全質(zhì)量評價體系。優(yōu)化質(zhì)量評價方式，推動質(zhì)量評價由“合格率”“檢出率”向“滿意度”“貢獻率”轉(zhuǎn)變。加強風(fēng)險監(jiān)測、事中規(guī)范和事后評估，完善缺陷產(chǎn)品召回手段。探索建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足人民更高層次消費需求。

強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高質(zhì)量治理能力

當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，人民群眾質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還比較突出。我們要按照習(xí)近平總書記強調(diào)的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，加強全方位質(zhì)量監(jiān)管，切實守住質(zhì)量安全底線。一是調(diào)整轉(zhuǎn)變工作重心。把檢驗檢疫工作重心從出口轉(zhuǎn)到進口，動態(tài)調(diào)整法定檢驗?zāi)夸?，加強法定檢驗?zāi)夸浲馍唐繁O(jiān)督抽查，強化抽查信息公示和結(jié)果公開。加大風(fēng)險管理和信用管理力度，優(yōu)化進口商品合格評定方式，構(gòu)建前伸后移的進口消費品閉環(huán)監(jiān)管體系，保障進口食品和消費品質(zhì)量安全。二是加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，嚴格執(zhí)行減免收費政策，落實“雙隨機、一公開”要求，進一步降低企業(yè)運營成本、激發(fā)市場活力。三是強化質(zhì)量信用懲戒。健全質(zhì)量激勵和約束相容制度，推進質(zhì)量信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒。建立質(zhì)量安全“黑名單”，依法嚴厲打擊進出口領(lǐng)域質(zhì)量違法行為，形成優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競爭機制。

夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，有效推進質(zhì)量變革

十九大報告強調(diào)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我們要充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。推動企業(yè)產(chǎn)品與國際標(biāo)準(zhǔn)、進口國標(biāo)準(zhǔn)并軌。全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，促進企業(yè)主動實施高標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮認證認可的評價引導(dǎo)作用。綜合運用第三方認證、檢查等手段，促進相關(guān)行業(yè)和企業(yè)提升技術(shù)和管理水平。加快推進電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)認證認可制度。三是發(fā)揮檢驗檢測的服務(wù)支撐作用。完善政府實驗室支撐體系，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進系統(tǒng)技術(shù)資源向社會開放共享。加大對中小微企業(yè)的幫扶力度，提供個性化檢測服務(wù)。四是發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用。加強技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對工作，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險、擴大出口規(guī)模，倒逼企業(yè)采用先進標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升國際市場競爭力。

發(fā)揮質(zhì)檢服務(wù)職能，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。我們要圍繞建設(shè)貿(mào)易強國，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，全力打造我國向北開放的重要窗口，促進全省外貿(mào)向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。一是推動優(yōu)化區(qū)域開放布局。支持建立黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)，加快推進“國檢試驗區(qū)”建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，支持國內(nèi)高新技術(shù)、裝備制造、品牌產(chǎn)品擴大出口，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等擴大進口，促進進出口平衡和貿(mào)易多元化。二是培育貿(mào)易新增長點。支持全省裝備制造、能源、化工、食品和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集群發(fā)展，支持每年俄產(chǎn)3000萬噸石油和380億立方米天然氣進口，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、全球維修、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持優(yōu)良種質(zhì)資源引進和“走出去”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品回運。三是扎實推進“一帶一路”建設(shè)。服務(wù)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，支持“三橋一島”及配套建設(shè)，暢通東出西聯(lián)的國際大通道。支持“哈歐”“哈俄”國際班列和陸海聯(lián)運持續(xù)擴容增效。深化中俄檢驗檢疫區(qū)域合作，推動檢驗檢測結(jié)果互認、標(biāo)準(zhǔn)及認證認可合作。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式，持續(xù)促進通關(guān)便利化。建立以風(fēng)險管理和誠信管理為核心的檢驗監(jiān)管模式，把監(jiān)管重心向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善第三方檢驗結(jié)果采信管理，動態(tài)調(diào)整采信的商品類別和檢驗項目。運用信息化技術(shù)手段，優(yōu)化檢驗檢疫一體化模式，全面推行無紙化作業(yè)。對貨物風(fēng)險、企業(yè)信用全面實施分類管理，運用合格評定程序科學(xué)簡化檢驗檢疫流程，進一步壓縮通關(guān)時長，不斷提高檢驗檢疫工作效率。