打出組合拳 推進全面質(zhì)量提升

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是黨和國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要部署。圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，全力開展質(zhì)量提升行動是今年全國質(zhì)檢工作的一項重要舉措。質(zhì)檢部門作為質(zhì)量主管部門，在實際工作推進中，只有深刻理解質(zhì)量的內(nèi)涵和外延，深刻把握質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，圍繞標準、評價、監(jiān)管三要素，建立事前事中事后質(zhì)量管理體系，才能打出組合拳，推進全面質(zhì)量提升。 標準、評價、監(jiān)管在質(zhì)量提升中的邏輯關(guān)系 標準、評價、監(jiān)管在質(zhì)量提升行動中是三位一體推進的。標準、評價與監(jiān)管，三者以質(zhì)量提升為紐帶緊密地聯(lián)系在一起，相互配合、相互支撐、各司其職、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個有機的整體。標準引領(lǐng)質(zhì)量提升，為質(zhì)量提升樹立了客觀評價標桿，是質(zhì)量提升的“牛鼻子”。評價行為是對標準適用、執(zhí)行情況的一種合格評定，是質(zhì)量提升的重要推動過程。監(jiān)管是對質(zhì)量提升行動及其實施效果的檢查和糾偏行為，以稽查執(zhí)法、依法懲戒為主，輕則糾正市場主體行為，重則清除不合格的市場主體，推動質(zhì)量持續(xù)符合性。 標準、評價、監(jiān)管三位一體推進是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在全面提高質(zhì)量過程中的實際運用。標準對調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、統(tǒng)一市場建設(shè)、促進互聯(lián)互通等具有重要作用。運用計量、檢驗檢測、認證認可則是評價活動的主要手段，可以判定質(zhì)量是否符合標準要求，預(yù)測宏觀質(zhì)量水平發(fā)展的趨勢，提高企業(yè)的市場競爭力，預(yù)防威脅人類健康、安全和生存環(huán)境的潛在危險，使人們可以在相互交換產(chǎn)品、服務(wù)和資源的市場經(jīng)濟中充分合理地進行選擇。為滿足規(guī)定的質(zhì)量要求，就需要通過對生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量活動進行連續(xù)的外部監(jiān)管，確保質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)綜合運用的效果，促進質(zhì)量提升，規(guī)范經(jīng)濟社會運行。 標準、評價、監(jiān)督三位一體推進符合質(zhì)量管理科學理念。為“二戰(zhàn)”后日本質(zhì)量提升作出突出貢獻的戴明博士，在質(zhì)量管理領(lǐng)域最為人們熟知的就是戴明環(huán)(PDCA循環(huán))，又叫質(zhì)量環(huán)，是計劃-執(zhí)行-檢查-糾正在全面質(zhì)量管理活動中的循環(huán)應(yīng)用。標準、評價、監(jiān)督三位一體推動質(zhì)量提升也完全符合戴明環(huán)的管理思想，是戴明質(zhì)量環(huán)在宏觀質(zhì)量管理中的具體應(yīng)用，標準的供給對應(yīng)戴明環(huán)的P(計劃)，評價活動對應(yīng)戴明環(huán)的D(執(zhí)行)和C(檢查)，監(jiān)督活動回應(yīng)了戴明環(huán)中的A(糾正)。美國著名質(zhì)量專家朱蘭博士提出的質(zhì)量管理的三個普遍過程，即質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進，被稱為構(gòu)成質(zhì)量管理的三部曲，而標準、評價、監(jiān)管也恰好對應(yīng)了這三個質(zhì)量管理過程。 綜合運用標準、評價、監(jiān)管手段推進全面提高質(zhì)量 綜合運用標準、評價、監(jiān)管，深刻把握政府治理能力現(xiàn)代化的要求，深化改革，圍繞質(zhì)量管理活動的周期特點，加強標準、評價、監(jiān)管支撐體系建設(shè)，探索建立以“三模式三體系”為主導(dǎo)的抓全面提高質(zhì)量的工作總體框架。 關(guān)于“三模式”。一是以標準引領(lǐng)為核心的事前質(zhì)量管理模式。標準化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性?？梢钥闯?，標準天然地具有對產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范引領(lǐng)作用。全社會應(yīng)樹立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展 標準先行”的理念，全面推進實施標準化戰(zhàn)略，加強企業(yè)標準自我聲明，指導(dǎo)企業(yè)進行標準化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善企業(yè)標準化信息檔案，鼓勵企業(yè)做標準的領(lǐng)跑者，在追求高標準中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給。二是以評價為核心的事中質(zhì)量管理模式。產(chǎn)品(服務(wù))適用標準確立后，最主要的就是對標準執(zhí)行情況的評價，涉及產(chǎn)品、過程、體系、人員或機構(gòu)有關(guān)的符合情況。打造以合格評定為核心的事中質(zhì)量管理模式，堅持把合格評定作為政府部門抓全面提高質(zhì)量的重要事中環(huán)節(jié)，強化對第一方、第二方、第三方評定活動的規(guī)范管理，引導(dǎo)合格評定活動健康發(fā)展。三是以監(jiān)管為核心的事中事后質(zhì)量管理模式。監(jiān)管行為可以發(fā)生在事前、事中、事后的全過程，但隨著市場經(jīng)濟的逐步成熟和經(jīng)濟新常態(tài)的到來，增強事中事后監(jiān)管更有利于激發(fā)市場活力。特別是中央強調(diào)持續(xù)深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管成為了抓好全面提高質(zhì)量的必選題。打造以監(jiān)管為核心的事中事后質(zhì)量管理模式，將關(guān)口后移，強化產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)經(jīng)營者(提供者)的質(zhì)量主體責任，有效集中政府監(jiān)管資源查處質(zhì)量活動中的違法行為，著力營造公平公正的市場競爭環(huán)境。 關(guān)于“三體系”。一是構(gòu)建新型標準供給體系。應(yīng)抓住機遇提升標準化工作水平，掌握國際標準和技術(shù)規(guī)則話語權(quán);要堅持標準引領(lǐng)，加快完善國家技術(shù)標準體系，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。應(yīng)完善政府主導(dǎo)制定標準，整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，提升標準供給水平，不斷提升國際國內(nèi)標準一致性水平。應(yīng)積極發(fā)展市場自主制定標準，培育發(fā)展團體標準，由社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定，供市場自愿選用。二是構(gòu)建多元化評價體系。要綜合運用認證認可、檢驗檢測、企業(yè)自評、顧客評定、第三方評定等手段，全方位加強質(zhì)量評價，完善大質(zhì)量工作機制，發(fā)動全社會力量抓質(zhì)量;要按照質(zhì)量共治的要求，深入開展質(zhì)量工作督查考核，深化質(zhì)量強省、強市、強縣建設(shè)。三是鼓勵企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量管理(QC)小組作用，開展質(zhì)量比對、質(zhì)量改進等質(zhì)量評價活動。 構(gòu)建高效監(jiān)管體系。一是積極創(chuàng)新質(zhì)檢監(jiān)管機制，大力推進隨機抽查、信用監(jiān)管、風險監(jiān)管新手段，依托信息化技術(shù)提高監(jiān)管效能。二是創(chuàng)新政府監(jiān)管內(nèi)容和方式，以監(jiān)管產(chǎn)品為主向以監(jiān)管企業(yè)(含評價機構(gòu))質(zhì)量行為為主轉(zhuǎn)變。政府監(jiān)管重點關(guān)注國家安全要求，保護人身安全或健康，保護動植物的生命和健康，保護環(huán)境，防止欺詐行為等內(nèi)容。三是提高協(xié)同監(jiān)管水平，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督的合力。