“隨機”不隨意 “公開”更公正 廣東省質(zhì)監(jiān)局全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作

“對2139家企業(yè)生產(chǎn)的2551批次產(chǎn)品進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品504批次，實現(xiàn)抽查事項100%公開”。這是廣東省質(zhì)監(jiān)局自2016年以來，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式的相關數(shù)據(jù)。

近年來，廣東省質(zhì)監(jiān)局認真落實黨中央、國務院“放管服”改革部署，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，進一步規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管，以查找問題為導向，推動監(jiān)督抽查工作健康有序發(fā)展并發(fā)揮更大效能，使監(jiān)管模式進一步完善。

完善法制保障 創(chuàng)新抽查機制

完善制度建設是開展“雙隨機一公開”工作的基石。廣東省質(zhì)監(jiān)局積極推動政策法規(guī)、工作細則的落實，制定推廣隨機抽查工作實施方案，明確推進相關工作任務，多維度發(fā)力實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

隨著隨機抽查機制建設的深入開展，該局不斷完善監(jiān)督抽查法規(guī)體系，做到依法抽查;合理制定監(jiān)督抽查產(chǎn)品計劃，做到科學抽查;確保監(jiān)督抽查科學公正，監(jiān)督抽查全過程公開透明，做到“陽光”抽查。

在積極推動政策法規(guī)的制修訂方面，2017年7月1日，廣東省率先出臺規(guī)章明確質(zhì)監(jiān)部門應建立“雙隨機”抽查機制，建立健全食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及抽查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機確定抽查對象和人員。隨后又出臺相關意見進一步明確了大力推廣隨機抽查機制，完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，并廣泛運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析。

在制定雙隨機抽查事項清單以及雙隨機工作細則方面，梳理涉及質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，確定隨機抽查事項22項，對各隨機抽查事項制定了相應的工作細則，并依據(jù)實施情況進行修改和完善。

除規(guī)定的“雙隨機”外，廣東省質(zhì)監(jiān)局還創(chuàng)新實現(xiàn)“三隨機”——隨機選派技術專家。通過隨機方式，從技術專家?guī)烀浿须S機抽取專家參與到抽查工作中。另外，合理確定隨機抽查的比例和頻次，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

堅持問題導向 強化結(jié)果運用

“雙隨機”抽查更公平公正，既有效防止了“任性監(jiān)管”和“人情監(jiān)管”，又打破了過去屬地監(jiān)管模式，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生，同時能使質(zhì)監(jiān)部門有針對性地對存在較高風險的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展重點檢查，切實提高監(jiān)管效能。自2016年以來，該局抽查工作相比實施“雙隨機一公開”前，抽查結(jié)果更真實，有效反映了產(chǎn)品質(zhì)量水平的真實狀況。

該局在積極督促推進“雙隨機一公開”監(jiān)管中，以開展隨機抽查試點、強化抽查結(jié)果運用等方式，進一步規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管，取得顯著成效。一方面圍繞“雙隨機”模式，創(chuàng)新開展電子商務產(chǎn)品隨機抽查。開展“我參與電商產(chǎn)品質(zhì)量提升體驗”活動，向網(wǎng)民公開征集監(jiān)督抽查目錄。該項活動吸引320多萬人次參與，最終選定17類電商產(chǎn)品作為重點抽查產(chǎn)品，并選定11名志愿監(jiān)督員。另一方面通過開設“雙隨機事中事后監(jiān)管”專欄，實現(xiàn)抽查結(jié)果向社會公開。該局官方網(wǎng)站“抽查結(jié)果”欄目中已基本實現(xiàn)22個隨機抽查事項的全覆蓋。截至2017年11月底，全部隨機抽查事項已實現(xiàn)抽查結(jié)果的100%公開。

同時，通過監(jiān)督抽查查找質(zhì)量問題，進而促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。在“雙隨機一公開”監(jiān)管模式下，廣東省質(zhì)監(jiān)局加強對抽查中發(fā)現(xiàn)不合格或者存在違規(guī)問題的企業(yè)及相關機構(gòu)的后處理。對國抽、省抽單一產(chǎn)品抽查批次數(shù)量大于10批次、不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率超過30%的地市發(fā)出質(zhì)量警示，要求采取有力措施、全面實施整治提升。目前，共對13個地市的32種產(chǎn)品發(fā)出質(zhì)量警示49次;對國抽、省抽不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率在40%以上，或被質(zhì)量警示后整治效果不明顯，產(chǎn)品質(zhì)量問題仍然嚴重的4個區(qū)域，提請廣東省打假辦列為打假重點區(qū)域。

目前，“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式已實現(xiàn)廣東省全覆蓋。在當前推進實施質(zhì)量提升戰(zhàn)略進程中，“雙隨機一公開”監(jiān)管模式有效提高了監(jiān)管部門的監(jiān)管效能，不僅減少了對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，營造了法治化、便利化的營商環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，而且在促進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有效性上也發(fā)揮了重要作用。