【案例探討】檢驗(yàn)證書不合理歸檔案

案情介紹：2007年3月16日，M檢驗(yàn)檢疫局受理M海關(guān)緝私局的協(xié)助調(diào)查函，調(diào)查單位請(qǐng)求調(diào)取一批進(jìn)口原棉的重量檢驗(yàn)單。

經(jīng)查，該批棉花于2005年5月26日A公司委托B公司申報(bào)進(jìn)口，發(fā)票重量為1518117磅。經(jīng)檢驗(yàn)于8月19日出具證書，證書重量為1487987磅,短重30130磅。核查檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)了一份《重量檢驗(yàn)證書》（貨主聯(lián)），這份證書本該是送達(dá)收貨人的，為什么歸檔在原始業(yè)務(wù)檔案中了呢？施檢部門認(rèn)為，證書出具后，收貨人或者代理人沒有索要，也沒有送達(dá)。

法律分析：經(jīng)了解，由于收發(fā)貨人一般不會(huì)主動(dòng)索要檢驗(yàn)檢疫證書，長期以來形成了一種習(xí)慣做法：貨物檢驗(yàn)不合格的，出證書，合格的，不出證書；收發(fā)貨人主動(dòng)索要的，出證書，不要的，不出證書?？赡軓氖聶z務(wù)工作的執(zhí)法人員見怪不怪，那么到底該怎樣理解呢？

檢驗(yàn)檢疫證單是承載檢驗(yàn)檢疫具體行政行為的一種法律文書，其法律地位和行政處罰文書一樣，出具后必須辦理送達(dá)手續(xù)。

在檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和總局文件中，沒有關(guān)于證書送達(dá)的內(nèi)容，總局檢務(wù)工作手冊(cè)中對(duì)送達(dá)內(nèi)容稍有涉及，“發(fā)單證時(shí)要核對(duì)領(lǐng)證人的報(bào)檢員證，由領(lǐng)證人在申請(qǐng)單中領(lǐng)證人欄處簽字并填寫領(lǐng)證日期后將證單交給領(lǐng)證人。不得將檔案交給報(bào)檢人”。

我國刑法中對(duì)延誤出證、不出證也有相關(guān)規(guī)定，《刑法》第四百一十二條、第四百一十三條，《最高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第二十五、二十六條規(guī)定：不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的應(yīng)予以刑事立案。

基于不出證、不送達(dá)具有高風(fēng)險(xiǎn)，出證和送達(dá)證書的手續(xù)是必須的。一個(gè)正常的業(yè)務(wù)檔案中是不應(yīng)該留有貨主聯(lián)的證單，除非是廢證或收回的證單。嚴(yán)格來說，檢務(wù)人員在歸檔時(shí)沒有盡到合理審查的義務(wù)，如果審核嚴(yán)謹(jǐn)，本案中的這份證單是不能歸檔的。

如果收發(fā)貨人不主動(dòng)索要、領(lǐng)取證書，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)，甚至公告送達(dá)，方法是多樣的，目的是可以實(shí)現(xiàn)的。

案例啟示：既然工作必須要做，較為易行的一種辦法，是證書要出，如果當(dāng)事人不要，則可以要求其出具“放棄索要證書”的聲明，或者在應(yīng)當(dāng)送達(dá)的證書上簽字具明。這種情形下應(yīng)當(dāng)送達(dá)的證書必須歸檔。

（文中觀點(diǎn)供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）