【案例探討】進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝未落實(shí)檢疫案

案情介紹：2010年11月，某市M公司委托某貨運(yùn)代理有限公司報(bào)檢進(jìn)口一批貨物，該批貨物申報(bào)含有100件天然木托（包裝用），依據(jù)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫。在辦理報(bào)檢以及檢疫查驗(yàn)的過程中，M公司未按照規(guī)定落實(shí)木質(zhì)包裝檢疫，直接將該批貨物運(yùn)至工廠，致使木質(zhì)包裝檢疫無法落實(shí)，造成了植物疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第三十九條第二項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第六十條第一項(xiàng)以及《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第84號(hào)）第十七條第三項(xiàng)的規(guī)定，某市局對(duì)某市M公司實(shí)施了3萬元人民幣的罰款處罰。

案件分析：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二條第二項(xiàng)規(guī)定“裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施檢疫”。第六十四條第二項(xiàng)對(duì)“裝載容器”進(jìn)行了法律界定，是指可以多次使用、易受病蟲害污染并用于裝載進(jìn)出境貨物的容器，如籠、箱、桶、筐等。這兩條明確了進(jìn)境貨物使用的木質(zhì)包裝的性質(zhì)以及收貨人（代理人）的義務(wù)，即不論是木箱、木托盤，還是檔木、楔木，名稱、用途可以有所不同，但是都屬于木質(zhì)包裝，就是法規(guī)中的“裝載容器”，應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫，國(guó)家質(zhì)檢總局第84號(hào)令對(duì)此類檢疫物不落實(shí)檢疫的處理，也有明確的規(guī)定。

進(jìn)口的貨物不論是法檢還是非法檢，只要使用了木質(zhì)包裝，都應(yīng)當(dāng)申報(bào)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)木質(zhì)包裝實(shí)施抽查檢疫，應(yīng)當(dāng)實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系落實(shí)。需要明確，木質(zhì)包裝檢疫與貨物的法檢或者非法檢屬性沒有本質(zhì)聯(lián)系，非法檢的工業(yè)品貨物可能只需實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫，動(dòng)植物及其產(chǎn)品，除了需要落實(shí)木質(zhì)包裝檢疫外，還需落實(shí)貨物的檢疫。

案例警示：木質(zhì)包裝未落實(shí)檢疫擅自運(yùn)遞，在很多情況下被處罰人不是出于故意，而是由于和合作伙伴沒有交接好，或者員工操作失當(dāng)所致，表明其從主觀態(tài)度上的過失，要求從輕處罰。需要明確，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條關(guān)于應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形中，不知情或者過失所為并不能作為減輕處罰的依據(jù)。

某市口岸實(shí)施進(jìn)境貨物集中查驗(yàn)，報(bào)檢單位申報(bào)成功后會(huì)取得電子申報(bào)回執(zhí)單，在回執(zhí)單上注明了落實(shí)木質(zhì)包裝檢疫的場(chǎng)所，對(duì)號(hào)入座。報(bào)檢后取得的貨物通關(guān)單，是貨物已經(jīng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)的憑據(jù)，而不是已經(jīng)落實(shí)完檢疫工作的結(jié)果單。

跟本案中的某市M公司很類似，很多外貿(mào)企業(yè)沒有逃避木質(zhì)包裝檢疫的主觀故意，僅僅是外貿(mào)業(yè)務(wù)操作的疏漏，后果卻很嚴(yán)重，往往是得不償失，這不僅是外貿(mào)企業(yè)，也是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所不愿看到的。總結(jié)教訓(xùn)，收貨人或者代理人要負(fù)起總責(zé)任，要么親自落實(shí)，要么明確要求合作伙伴落實(shí)，必要時(shí)形之于文字。為避免貨運(yùn)代理層層委托，受托人“謀事不忠”而引火燒身，在貨物運(yùn)遞時(shí)，收貨人或者代理人不妨親自過問一下，木質(zhì)包裝是不是已經(jīng)落實(shí)檢疫了？！

（文中觀點(diǎn)供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）