【案例探討】進(jìn)境礦產(chǎn)品夾帶禁止進(jìn)境物案

案情介紹：2010年10月，某市R公司委托某代理報(bào)檢公司向某市局申報(bào)進(jìn)口一票貨物，申報(bào)品名為銅礦，共50噸，貨值29796美元，分兩個(gè)集裝箱裝載。貨物通關(guān)后，2010年12月23日，某市局執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫，發(fā)現(xiàn)在裝載該批貨物的集裝箱中，除了礦產(chǎn)品外，還夾帶有碎電路板等物品。按照國(guó)家規(guī)定，費(fèi)電路板等電子元器件不屬于進(jìn)口可用作原料的固體廢物范圍內(nèi)，而屬于禁止進(jìn)境物。經(jīng)鑒定，碎電路板的數(shù)量超過(guò)了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施退運(yùn)處理。同時(shí)，由于收貨人在申報(bào)時(shí)未申報(bào)碎電路板事項(xiàng)，因此，違反了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例關(guān)于如實(shí)申報(bào)進(jìn)口貨物的義務(wù)性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定，某市局對(duì)某市R公司予以罰款的行政處罰，罰款兩萬(wàn)元人民幣。

案件分析：廢五金、廢電纜等屬于可以用作原料的固體廢物，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門許可，是可以進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)按照《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)過(guò)可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、國(guó)內(nèi)收貨、口岸檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，進(jìn)口加以利用。該批貨物申報(bào)名稱為銅礦，但是夾帶了國(guó)家禁止進(jìn)境的固體廢物，而且超過(guò)了《環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487.12-2005）的規(guī)定，因此，該批貨物應(yīng)當(dāng)實(shí)施退運(yùn)處理，同時(shí)該行為破壞了檢驗(yàn)檢疫申報(bào)環(huán)節(jié)的正常秩序，某市局經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，在查清案件事實(shí)，掌握確鑿證據(jù)后，對(duì)某市R公司不如實(shí)提供進(jìn)口商品的真實(shí)情況的違法行為予以罰款處罰。

案例警示：我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)需要大量的原料，僅僅靠提取原料，滿足不了發(fā)展需要，大量的再生原料循環(huán)利用，正好彌補(bǔ)這個(gè)缺口，而且再生原料具有環(huán)境友好性，比如廢鐵廢鋼的回收利用要比開(kāi)礦冶煉對(duì)環(huán)境破壞要輕得多，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程證明了再生原料的必要性以及可行性，“城市礦山”是永不枯竭的原料來(lái)源，進(jìn)口可用作原料的固體廢物是再生原料的重要途徑。但是進(jìn)口可用作原料的固體廢物，有明確的法律規(guī)定，不允許進(jìn)口禁止進(jìn)境物，對(duì)可以進(jìn)口的限制進(jìn)境物，要先辦許可再進(jìn)口。該案件給普通貨物的收貨人以及進(jìn)口廢料的收貨人發(fā)出了警示，進(jìn)口貨物不得夾帶禁止進(jìn)境物，同時(shí)要對(duì)進(jìn)口貨物如實(shí)申報(bào)。

（文中觀點(diǎn)供理論探討，不代表官方意見(jiàn)，不代替現(xiàn)行管理制度。）