用法治思維審視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)，朋友們：?

習(xí)近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。?

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)，在我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督走向法治化的過程中，面對適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢，用法治思維慎重審視產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)，著力解決依法監(jiān)督，在法制的軌道上推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，是“法制質(zhì)監(jiān)”建設(shè)的重要課題。本文旨在從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)方面談一些個人的觀點。?

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)有廣度，適應(yīng)新形勢、滿足新需要的深度亟待改變?

《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實施以來，對于我國加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮了極其重要的作用。同時，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《缺陷汽車召回條例》以及為數(shù)不少的地方性法規(guī)以及規(guī)章的頒布實施，構(gòu)成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度體系。?

應(yīng)當(dāng)看到，《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布已經(jīng)頒布實施二十年，早期的制度設(shè)計已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的需要，新制定的制度也有一些缺陷。例如：產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)賠償，賠償方與被賠償方雙方的主體關(guān)系的“錯位”、“過度利益保護”和“不正當(dāng)獲利”等問題依然存在；引入了缺陷（不安全）產(chǎn)品的召回制度，海洋法系國家實行的缺陷產(chǎn)品制度與我國行政法律制度的沖突沒有很好統(tǒng)一，召回對象與我國現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量行政法律制度存在很大的沖突。 ?

近年來，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)過不斷的探索實踐，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理實際，形成了產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測、約談告誡等制度，經(jīng)過實踐檢驗，這些制度是可行的、行之有效的，但是，因為這些制度沒有上升為法律法規(guī)，很難被廣泛接受，在操作層面還有較大難度。?

二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)有成果，同步建設(shè)、同步發(fā)展的“節(jié)點”和切入點有欠缺?

多年來，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度方面取得的卓有成效的成績不容否認、也不該否認，但是，制度建設(shè)的“節(jié)點”和切入點—技術(shù)法規(guī)建設(shè)方面存在“障礙性”的欠缺。?

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督不是單純的行政監(jiān)督，是介于行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督之間的綜合監(jiān)督，用行政監(jiān)督實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督只解決了依據(jù)問題，依靠技術(shù)手段實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是不可或缺的手段。而技術(shù)手段的科學(xué)、合理、有效運用必須依靠技術(shù)法規(guī)，包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)的“節(jié)點”和切入點。?

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要經(jīng)過科學(xué)研究、實驗的反復(fù)驗證得出結(jié)論，這些結(jié)論如果是用于產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，才有可能被吸收和寫入標(biāo)準(zhǔn)。?

制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的兩個主要環(huán)節(jié)，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定突出存在“重標(biāo)準(zhǔn)制定、不重視標(biāo)準(zhǔn)實施”和規(guī)范、統(tǒng)一的問題。對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不同的對象可能會有不同的理解，但是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是必須統(tǒng)一的，因此，對于標(biāo)準(zhǔn)實施的統(tǒng)一的重要性并不亞于標(biāo)準(zhǔn)的制定。?

三、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度創(chuàng)新要突破，要適應(yīng)形勢、滿足需要就不斷研究、解決新問題?

當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)實和需要，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》發(fā)布實施時，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，要用法治思維方式，富有改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新問題、解決新問題。?

就管理體制而言，要研究如何從制度上落實地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量負總責(zé)的問題，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人、財、物方面的保障，解決監(jiān)管部門履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)長期“自彈自唱”、“單打獨斗”和“完成不可能完成的任務(wù)”的尷尬局面。?

就落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任而言，隨著產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)組織形式的多樣性和復(fù)雜性，要研究如何從制度上落實產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，擺脫制度規(guī)定和習(xí)慣思維管理造成的監(jiān)管部門長期“替”企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和后果的問題。?

就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理模式而言，要研究如何從監(jiān)督模式上對位產(chǎn)品質(zhì)量“監(jiān)督模式”，擺脫監(jiān)管部門長期因產(chǎn)品質(zhì)量問題被“無過錯責(zé)任追究”“履職不免責(zé)”的問題。?

就生產(chǎn)者、銷售者的的法律職責(zé)而言，要研究如何從制度上進一步明確產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)品銷售者的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任，消除“產(chǎn)品質(zhì)量問題都是生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成”、銷售者銷售不合格產(chǎn)品的“承擔(dān)賠償是代生產(chǎn)者先行賠償”的錯位法律關(guān)系等問題。?

我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制下與產(chǎn)品相關(guān)的市場主體、生產(chǎn)經(jīng)營模式、管理模式都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)也需要與時俱進、也需要與之相匹配、也需要改革創(chuàng)新，這是“法制質(zhì)監(jiān)”建設(shè)的重要命題之一，應(yīng)勢“破題”已迫在眉睫。?