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充分發(fā)揮產(chǎn)品責(zé)任作用 全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度

2013年11月01日 15:12????信息來源:http://fgs.aqsiq.gov.cn/llyj/201311/t20131101_385062.htm

各位領(lǐng)導(dǎo),朋友們:?

產(chǎn)品質(zhì)量是人們?cè)谙M(fèi)產(chǎn)品過程中的感受,人類有了私有財(cái)產(chǎn),有了交換,就有了對(duì)質(zhì)量的判斷,文明社會(huì)建立了產(chǎn)品質(zhì)量法律制度作為這種判斷的標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó),法律明文記載產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任的是在唐律中,該律雜律篇(總第418條)規(guī)定:“諸造器用之物及絹布之屬,有行濫、短狹而賣者,各杖六十”(不牢謂之行,不真謂之濫,短狹即缺尺少秤)。杖刑在中國(guó)古代新五刑“笞、杖、徒、流、死”中排行第二,算是嚴(yán)刑之一。這大概是歷史上最早的產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)定之一。新中國(guó)成立以來,文革一結(jié)束,1979年經(jīng)濟(jì)合同法中規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量的合同責(zé)任,1986年《民法通則》第88條、第122條分別規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量合同責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。1993年全國(guó)人大常委會(huì)以決定形式規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量刑事責(zé)任,1997年新刑法將此收入刑法典。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),涉及產(chǎn)品質(zhì)量的法律有十幾部,法規(guī)有幾十部。有法律就有法律責(zé)任,在上述法律中,民事、行政、刑事三大法律責(zé)任俱全,但實(shí)踐中責(zé)任到位率極不平衡。到位率最高的是行政法律責(zé)任,財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、資格罰、申誡罰充斥耳際;其次是刑事法律責(zé)任,從自由刑到生命刑,從主刑到附加刑,也不絕于耳。這些年又加大了“兩法銜接”(行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的銜接)的力度,使產(chǎn)品質(zhì)量的公法責(zé)任不斷加強(qiáng)、完善。這些問責(zé)的啟動(dòng)程序都由國(guó)家行使,民眾成為旁觀者或者被動(dòng)接受法律后果的參與者。但是,由社會(huì)民眾或者受害者直接啟動(dòng)的追究產(chǎn)品損害賠償責(zé)任即私法責(zé)任的卻比例不大,這也是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問題在法律層面上解決不徹底的根源之一。中國(guó)不缺法律,缺的是執(zhí)行法律的信念和習(xí)慣。?

1993年的產(chǎn)品質(zhì)量法是一部比較切合實(shí)際的法律,比如它貫徹著只管結(jié)果不問過程的政府監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的模式,要求企業(yè)的終端產(chǎn)品檢驗(yàn)合格(符合法律規(guī)定)即可銷售。政府不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)過程,哪怕你能把稻草變成黃金,只要這黃金符合標(biāo)準(zhǔn)要求,也是合法且值得鼓勵(lì)的。這樣的好處是,政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)最小化,既監(jiān)督了企業(yè)合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),又不妨礙企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。同時(shí),在法的第四章中規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量民事賠償責(zé)任,明確了產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任和產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任,與政府監(jiān)督的公法措施相得益彰,這些內(nèi)容也為后來實(shí)施的侵權(quán)責(zé)任法第五章產(chǎn)品責(zé)任全盤吸收,并且還增加了懲罰性賠償?shù)膬?nèi)容。本來落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)當(dāng)在民事責(zé)任上進(jìn)一步到位,突出其法院法的作用,就能讓法律逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。但由于人們過于相信政府的監(jiān)督力量,習(xí)慣于用公權(quán)力治理所有問題,當(dāng)因產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)峻提出修法時(shí),首先想到了公法之治,于是在2000年修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》時(shí)大大強(qiáng)化了行政措施和行政法律責(zé)任,沖淡了本來就執(zhí)行不到位的民事法律責(zé)任,這是讓人遺憾的地方。試想,再完善的行政措施也會(huì)在為數(shù)眾多的民事活動(dòng)中顧此失彼,更何況行政措施的實(shí)行和行政法律責(zé)任的落實(shí)需要龐大的財(cái)政資金支持,這本來又是一個(gè)需要解決的問題。由于產(chǎn)品質(zhì)量法中的民事責(zé)任的追究淹沒在政府強(qiáng)大的打假治劣之中,全社會(huì)都以為《產(chǎn)品質(zhì)量法》是政府打假治劣的工具,而忽視其產(chǎn)品責(zé)任規(guī)則之作用。法院也不愿用產(chǎn)品質(zhì)量法判案,許多質(zhì)量官司,法院都用民法通則、合同法,甚至消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來下判決,主打產(chǎn)品——產(chǎn)品質(zhì)量法被晾在一邊。這一點(diǎn)值得我們重新審視。?

另外我們還應(yīng)該看到,落實(shí)行政法律責(zé)任的成本和民事法律責(zé)任的成本相差巨大。行政法律責(zé)任要通過行政措施來落實(shí),而行政措施的普適性(如產(chǎn)品質(zhì)量法上的監(jiān)督抽查為主要方式的監(jiān)督檢查),往往不問有無問題、不加區(qū)別一律施行,否則就會(huì)不公平。就浙江省來說每年的監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)以億元計(jì),這種行政措施其方式是用一少部分人(政府)去看住一大部分人(生產(chǎn)者、銷售者)的“君子協(xié)定”。而民事責(zé)任的落實(shí)是一種已然的責(zé)任,問題發(fā)生了,我找你算賬(無論瑕疵擔(dān)保還是缺陷損害),而不傷及無辜,針對(duì)性強(qiáng)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量就必須落實(shí)產(chǎn)品責(zé)任,而真正落實(shí)一種法律責(zé)任就應(yīng)全面考量比例原則。在全面審視我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法律制度和產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀后,重新調(diào)整落實(shí)法律責(zé)任的方向和重心,不但是一種法治創(chuàng)新,有利于減少行政成本,轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。還能改變目前我國(guó)民眾對(duì)政府既過度依賴又過度不信任的不健康狀態(tài)(過度依賴即什么事都須政府管,過度不信任即政府說什么都被質(zhì)疑),當(dāng)大多數(shù)人不愿當(dāng)君子寧愿為小人時(shí),政府的監(jiān)管就捉襟見肘。怎么辦,發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,讓社會(huì)全體消費(fèi)者成為監(jiān)督者!怎么又能讓全體消費(fèi)者都去積極充當(dāng)監(jiān)督者呢?那就是高度重視落實(shí)產(chǎn)品責(zé)任!目前產(chǎn)品責(zé)任中兩個(gè)制度的到位尤為必要:一是嚴(yán)格責(zé)任,司法上通常采用舉證責(zé)任倒置來實(shí)現(xiàn);二是懲罰性賠償。這兩個(gè)制度,法律已有規(guī)定。在美國(guó),由于建立并較好實(shí)施了上述規(guī)定,以至于產(chǎn)品責(zé)任官司被廣大律師競(jìng)相追逐,一旦風(fēng)聞,不請(qǐng)自到,當(dāng)事人不用交律師費(fèi),只需簽訂委托合同就等著巨額賠償。高額的賠償,簡(jiǎn)捷的操作,使三億美國(guó)消費(fèi)者個(gè)個(gè)成了質(zhì)監(jiān)局、工商局的執(zhí)法人員,問責(zé)的程序大多由民眾(受害者)啟動(dòng)。(案例:1999年,美國(guó)加州高等法院對(duì)通用汽車公司為節(jié)約經(jīng)費(fèi),不對(duì)其早年生產(chǎn)的一款不符合新安全技術(shù)規(guī)范的汽車實(shí)行召回,恰好在一次交通事故中這款車因該缺陷起火燒傷消費(fèi)者案件,作出懲罰性賠償判決通用汽車公司賠償受害者49億美元,此后,通用汽車公司對(duì)其生產(chǎn)的汽車因倒車鏡、雨刮器問題都一律召回,聲稱這會(huì)給駕駛者帶來不便。)試問,這樣的監(jiān)管熱情和監(jiān)管力量,哪個(gè)政府能比試;面對(duì)這把隨時(shí)可能落在頭上的達(dá)摩克利斯劍,又有哪個(gè)生產(chǎn)者、銷售者敢掉以輕心。?

因此,立法(包括修法)要考慮法律的實(shí)施。就產(chǎn)品質(zhì)量法律制度的設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)牢記冤有頭、債有主。產(chǎn)品的好壞,皆由生產(chǎn)者、銷售者為之,責(zé)任也應(yīng)由其承擔(dān)。消費(fèi)者在享受產(chǎn)品的同時(shí),也負(fù)有合同項(xiàng)下的監(jiān)督義務(wù)。在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的召回、三包等法律制度時(shí),應(yīng)當(dāng)采用私法之治,不但啟動(dòng)(請(qǐng)求)權(quán)應(yīng)當(dāng)由受害者行使,而且救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為法院裁決。通過落實(shí)懲罰性賠償法律制度來平衡生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者三者之間的關(guān)系,調(diào)整好權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而政府監(jiān)管部門要努力給生產(chǎn)者、銷售者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;給消費(fèi)者提供暢通的產(chǎn)品質(zhì)量信息和消費(fèi)信息,這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所匹配的法律制度。我們不能把所有社會(huì)事務(wù)的處置權(quán)都交政府行使,讓看的見的手越來越看的見,看不見的手越來越看不見!這樣的做法最終會(huì)讓政府不堪重負(fù)。?