加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè) 促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

各位領(lǐng)導(dǎo)，朋友們：大家下午好！?

很高興在《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）實(shí)施20周年之際，與各位共同總結(jié)《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)行以來的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度研究，這對促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有著重要意義。下面，我結(jié)合消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐談幾點(diǎn)看法，與大家交流。?

一、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)意義深遠(yuǎn)?

產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧，事關(guān)我國國際形象，特別事關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。長期以來，消費(fèi)者涉及產(chǎn)品質(zhì)量的投訴一直占總投訴量的一半以上。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，對提高消費(fèi)者消費(fèi)滿意度，增強(qiáng)人民生活的幸福感具有特別重要的意義?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施20年來，在提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了重要作用。?

（一）在提高產(chǎn)品質(zhì)量水平方面：由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任做了一系列規(guī)定，加強(qiáng)了政府權(quán)力的介入，制定了一整套監(jiān)督制度并對違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了一系列規(guī)定，加大了打擊制假售假的力度，很大程度上促進(jìn)了我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。?

（二）在明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任方面：《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違反產(chǎn)品質(zhì)量的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任均做了明確規(guī)定。在民事責(zé)任方面，規(guī)定了責(zé)任種類、責(zé)任形式、賠償范圍、求償途徑以及發(fā)生糾紛的解決途徑等。在行政責(zé)任方面，進(jìn)行了補(bǔ)充、修改，使其規(guī)范更加系統(tǒng)。在刑事責(zé)任方面，對生產(chǎn)者、銷售者，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員以及其他有關(guān)人員有違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行為，構(gòu)成犯罪的，作了追究刑事責(zé)任的原則規(guī)定。責(zé)任的明確，有助于促進(jìn)經(jīng)營者自律，有助于發(fā)揮政府監(jiān)管、發(fā)揮社會(huì)和消費(fèi)者監(jiān)督作用。?

(三)在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第22條規(guī)定：消費(fèi)者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢;向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。第23規(guī)定：保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)組織可以就消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題建議有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，支持消費(fèi)者對因產(chǎn)品質(zhì)量造成的損害向人民法院起訴。第 40條規(guī)定：銷售者的修理、更換、退貨、賠償責(zé)任。第41條規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任。第43條規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者要求賠償，相關(guān)方賠償后有權(quán)向責(zé)任方追償。這些規(guī)定在解決有關(guān)質(zhì)量問題投訴中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，對于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮了積極作用。?

（四）在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面：《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對涉嫌違法的行為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施現(xiàn)場檢查、調(diào)查、查封、扣押等職權(quán)，有效加強(qiáng)了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，加大了監(jiān)督力度，保障了監(jiān)督效果，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。 ?

二、?? 現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法律制度存在問題?

近年來，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的實(shí)施過程中，特別是在消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)糾紛中，也發(fā)生了不少引人深思的產(chǎn)品質(zhì)量案件，反映出現(xiàn)行法律制度中尚需改進(jìn)的問題。?

（一）?舉證、鑒定問題

在舉證方面，消費(fèi)者面臨較大困難。如在一般民事訴訟中，適用的是誰主張誰舉證。消費(fèi)者遇到的問題有：一是經(jīng)營者動(dòng)輒要求鑒定，有時(shí)對于一些明顯問題也要求提供鑒定報(bào)告；二是對于一些科技含量高、復(fù)雜精密的產(chǎn)品，其鑒定費(fèi)用比較高昂，有的甚至超過產(chǎn)品自身，因此阻礙了消費(fèi)者主張權(quán)利的積極性；三是一些產(chǎn)品沒有相應(yīng)的檢測、鑒定標(biāo)準(zhǔn)；四是對于有些產(chǎn)品能夠做鑒定的機(jī)構(gòu)過少，出廠檢測和問題鑒定由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)，公正性受到質(zhì)疑。?

（二）批量瑕疵問題

柯達(dá)相機(jī)因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致批量產(chǎn)品出現(xiàn)相同瑕疵，近百名消費(fèi)者投訴，但因不涉及安全問題，企業(yè)拒絕召回，要求消費(fèi)者付費(fèi)維修，引起消費(fèi)者強(qiáng)烈不滿。?

（三）差別待遇問題

某些跨國公司對中國消費(fèi)者采取與對本國或其他地區(qū)消費(fèi)者的差別待遇，涉嫌對中國消費(fèi)者實(shí)行歧視政策。如耐克公司同款籃球鞋，在中國內(nèi)地市場和美國市場，除價(jià)格存在差異（中國內(nèi)地售價(jià)1299元，美國售價(jià)約合人民幣780元）外，賣給美國市場的有兩個(gè)氣墊，賣給中國內(nèi)地市場的只有一個(gè)氣墊。2012年10月，北京市工商局對耐克公司侵害中國消費(fèi)者權(quán)益行為開出了487萬元的罰單。此外，蘋果產(chǎn)品維修、東芝筆記本電腦事件等也揭示了同樣的問題。?

（四）原料提供者責(zé)任問題

近年來發(fā)生了很多類似蘇丹紅事件的欺詐消費(fèi)者問題，生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者往往以自己不知情為由推卸責(zé)任，導(dǎo)致消費(fèi)者受到欺詐，責(zé)任主體卻未獲得應(yīng)有的懲罰。?

（五）企業(yè)破產(chǎn)消費(fèi)者保護(hù)問題

近年來，企業(yè)破產(chǎn)帶來的消費(fèi)者保護(hù)問題引人關(guān)注，如三鹿奶粉事件等。按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。?破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。按照這一清償順位，對消費(fèi)者的賠償只能算普通債權(quán)，進(jìn)行清償時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)可能所剩無幾，難以對消費(fèi)者的損害進(jìn)行有效賠償，消費(fèi)者難以得到有效救濟(jì)。?

三、完善產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)的相關(guān)建議

為完善我國產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)，我會(huì)提出如下建議：?

（一）確立保護(hù)公共利益的立法理念

《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的重要法律。從個(gè)體角度看，是保護(hù)消費(fèi)者個(gè)體的私權(quán)，屬于私益范疇，但當(dāng)這一個(gè)個(gè)消費(fèi)者集聚起來形成群體的時(shí)候，就屬于公益范疇，就涉及社會(huì)公共利益的保護(hù)。傳統(tǒng)的民法理念主張的是有損害才有賠償。但是，對消費(fèi)者的損害實(shí)際上包含三個(gè)層面，一是對消費(fèi)者個(gè)人的損害，二是對公共利益的損害，三是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的損害。相比個(gè)人的損失，后兩方面的損害所造成的消費(fèi)者整體和社會(huì)危害更大，付出的社會(huì)成本更高。按照目前的制度設(shè)計(jì)，消費(fèi)者在遭受損害想要挽回?fù)p失時(shí)，往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和物力，即使耗盡心力，維權(quán)成功，常會(huì)感到得不償失，不少人因此放棄維權(quán)，使違法者的違法成本十分低廉，對提高產(chǎn)品質(zhì)量和國家整體發(fā)展不利。為此，有必要轉(zhuǎn)變立法觀念，確立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益優(yōu)先立法原則，從保護(hù)消費(fèi)者集體利益的角度出發(fā)，讓質(zhì)量法制更加貼近消費(fèi)者，更加有利于維護(hù)消費(fèi)者利益，更加嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，在一般的民法原則之外，堅(jiān)持有利于消費(fèi)者保護(hù)的特殊原則和制度設(shè)計(jì)，如產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度、產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、舉證責(zé)任分配、懲罰性賠償規(guī)定等。?

（二）健全保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度規(guī)則

1、完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度

售后服務(wù)作為商品不可分割的組成部分，決定著消費(fèi)者權(quán)利能否得到有效實(shí)現(xiàn)和充分保護(hù)，它是產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的重要延伸，必須將其作為經(jīng)營者提供商品不可分割的義務(wù)加以規(guī)定，逐步克服在產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任方面存在的問題。例如：目前我國實(shí)行的三包責(zé)任規(guī)定存在一些問題，有必要重新考量，構(gòu)建能夠涵蓋、規(guī)制各領(lǐng)域、各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任的制度，以更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。?

2、建立產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

針對企業(yè)破產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)的問題，建議：一是對于容易發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的領(lǐng)域，建立產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。由國家法律規(guī)定，不管經(jīng)營者愿意與否，只要從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，必須投保規(guī)定的險(xiǎn)種，出現(xiàn)產(chǎn)品責(zé)任事故由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償。目前，投保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的以家電、藥品及食品等產(chǎn)品為多。企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)后，可以把相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。而且，這種來自保險(xiǎn)公司第三方的監(jiān)督力量，可以幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，為消費(fèi)者維權(quán)也提供了一種輔助保障。因此，建議考慮對易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故、對消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)損害危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，對一般產(chǎn)品提倡自愿保險(xiǎn)，幫助消費(fèi)者解決維權(quán)難的問題。二是將消費(fèi)者損害賠償列在破產(chǎn)程序之前，為消費(fèi)者預(yù)留足夠的賠償資金。?

（三）著重解決消費(fèi)者關(guān)注的問題

1、舉證鑒定問題

面對消費(fèi)者質(zhì)量投訴和抱怨，監(jiān)督者和經(jīng)營者要樹立消費(fèi)者有道理、經(jīng)營者有責(zé)任、解決問題有辦法的“三有”意識(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任和動(dòng)力。一是增加對經(jīng)營者的約束性條款，對于明顯可以判斷的問題，故意刁難消費(fèi)者的做出懲罰性規(guī)定；二是借鑒地方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、《消法》實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，對于難于檢測、鑒定的由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任；三是對檢測機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)分別管理，禁止同時(shí)開展兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證鑒定結(jié)論的公正性；四是采取措施培育鑒定機(jī)構(gòu)，提高其質(zhì)量，拓展其數(shù)量，滿足消費(fèi)者的維權(quán)需求。?

2、批量瑕疵問題

建議明確規(guī)定因制造、設(shè)計(jì)、指示等問題造成批量瑕疵，影響消費(fèi)者正常使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)無償承擔(dān)修理、更換、退貨責(zé)任。造成消費(fèi)者損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。?

3、差別待遇問題

對于經(jīng)營者在多地經(jīng)營的，建議增加反歧視條款，保證消費(fèi)者獲得公平對待。?

4、懲罰性賠償問題

建議借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)《消費(fèi)者保護(hù)法》的規(guī)定，對經(jīng)營者故意所致?lián)p害，消費(fèi)者得請求損害額三倍以下的懲罰性賠償金，對于過失所致的損失，得請求損害額一倍以下之懲罰性賠償金。以此約束經(jīng)營者行為，防止生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者以原料提供者造成為由規(guī)避懲罰性賠償責(zé)任。?

5、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定問題

建議在制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，一是要放眼國家、行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并考慮消費(fèi)領(lǐng)域的糾紛情況，定向給予消費(fèi)者及其組織參與標(biāo)準(zhǔn)討論、標(biāo)準(zhǔn)審定的名額，明確消費(fèi)者及其組織在標(biāo)準(zhǔn)審定中的相應(yīng)權(quán)利，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利；二是按照標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)商一致原則，研究和聽取消費(fèi)者及其組織的有關(guān)意見，包括是否采納及其理由，并向社會(huì)公示，使相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。對于已經(jīng)實(shí)施的消費(fèi)者意見較大的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行，盡快啟動(dòng)復(fù)審程序，保證相關(guān)內(nèi)容的公平、公正。?

近年來，我會(huì)配合質(zhì)監(jiān)部門開展了不少工作，一是在有關(guān)立法方面，參與缺陷產(chǎn)品召回、有關(guān)產(chǎn)品三包規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度研究、制定等，二是開展相關(guān)普法工作，如315活動(dòng)時(shí)的宣傳，重要法律法規(guī)宣傳，今年組織了四期汽車三包規(guī)定培訓(xùn)，三是參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，四是配合提供消費(fèi)品安全案例信息，供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究等。我會(huì)工作也得到質(zhì)監(jiān)部門的大力支持，特別是我會(huì)點(diǎn)評(píng)蘋果產(chǎn)品維修存在問題，在質(zhì)監(jiān)部門的重視督促下，得到妥善解決。行政部門是消費(fèi)者維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，我們期待質(zhì)監(jiān)部門能夠在立法推進(jìn)、市場監(jiān)管、行政查處等方面更加有為，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。我會(huì)愿積極配合，為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序做出努力！?

完善法律制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升產(chǎn)品國際競爭力的重要保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。我們相信，在社會(huì)各有關(guān)方面的共同努力下，產(chǎn)品質(zhì)量法律體系必定能進(jìn)一步健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平必定能進(jìn)一步提高，消費(fèi)者的消費(fèi)生活必定能更加美好！?

謝謝大家！