在《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》 施行20周年座談會(huì)上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo),各位專(zhuān)家,同志們:?
1993年2月22日,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》,標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道,是質(zhì)量法制建設(shè)史上極其重要的里程碑。今天,我們召開(kāi)座談會(huì),隆重紀(jì)念產(chǎn)品質(zhì)量法施行20周年,就是要回顧這部法律的施行歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究問(wèn)題,進(jìn)一步把產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹好、實(shí)施好。全國(guó)人大法工委信春鷹副主任、國(guó)務(wù)院法制辦工交商事司張建華司長(zhǎng)和各位專(zhuān)家親臨會(huì)議并將講話,體現(xiàn)了對(duì)質(zhì)量工作的高度重視和支持。在此,我代表國(guó)家質(zhì)檢總局向大家表示最誠(chéng)摯的感謝!?
國(guó)家強(qiáng)必須質(zhì)量強(qiáng)。質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化和整體實(shí)力的綜合反映,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)重視產(chǎn)品質(zhì)量工作。鄧小平同志曾指出:“一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一”、“要想在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力,必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫”。江澤民同志提出了“產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,在一個(gè)重要方面反映了民族的素質(zhì)”的著名論斷。朱镕基同志曾指示我們:“當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,質(zhì)量工作是主攻方向”。正是在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,經(jīng)過(guò)各界人士的通力合作,產(chǎn)品質(zhì)量法得以順利出臺(tái),開(kāi)啟了中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量飛速發(fā)展的輝煌歷程。黨的十八大明確提出要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),質(zhì)量的戰(zhàn)略地位更加凸顯。?
20年來(lái),產(chǎn)品質(zhì)量法為質(zhì)量工作的持續(xù)發(fā)展,為培育高質(zhì)量的“中國(guó)制造”,提供了可靠的制度保障。作為新中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的第一部法律,也是在改革開(kāi)放進(jìn)程中旨在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法律。產(chǎn)品質(zhì)量法施行的20年,是依法治國(guó)、依法行政理念不斷深化的20年,是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量大力提升的20年,是“中國(guó)制造”大步進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的20年。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系基本建立。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法,推動(dòng)制定了涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等4件行政法規(guī),發(fā)布了18件相關(guān)部門(mén)規(guī)章、64件地方性法規(guī)規(guī)章,構(gòu)建起了以質(zhì)量安全監(jiān)管為核心,以生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品防偽、設(shè)備監(jiān)理、能效標(biāo)識(shí)、地理標(biāo)志、缺陷召回、質(zhì)量“三包”、申訴處理、仲裁檢驗(yàn)、質(zhì)量鑒定、執(zhí)法打假等重要制度為支撐的制度體系。國(guó)務(wù)院還先后出臺(tái)了《質(zhì)量振興綱要(1996年—2010年)》、《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》等綱領(lǐng)性文件,從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面全面部署質(zhì)量工作,進(jìn)一步完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。20年來(lái),國(guó)家監(jiān)督抽查累計(jì)抽查覆蓋了日用消費(fèi)品、家用電器、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑及裝飾裝修材料等約500多種產(chǎn)品。通過(guò)“查點(diǎn)帶面、抽一儆百”,將監(jiān)督抽查與服務(wù)企業(yè)有機(jī)結(jié)合,在依法對(duì)不合格產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行處理的同時(shí),積極幫扶企業(yè)查找問(wèn)題,取得了“抽查一類(lèi)產(chǎn)品、整頓一批企業(yè)、提高一個(gè)行業(yè)”的效果。國(guó)家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到去年的89.8%,提升了近20個(gè)百分點(diǎn)。一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌迅速崛起,部分產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平,大大提高了中國(guó)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。2012年,以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布品牌評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī),組織成立“全國(guó)品牌價(jià)值及價(jià)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”,建立起了具有中國(guó)特色的品牌建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)中國(guó)品牌走向世界。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量工作能力有效加強(qiáng)。通過(guò)大力開(kāi)展“質(zhì)量提升”、“質(zhì)量和安全年”等一系列活動(dòng),“大質(zhì)量、一盤(pán)棋”的理念進(jìn)一步增強(qiáng),“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的質(zhì)量工作機(jī)制初步形成。探索完善了以市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品管理相結(jié)合的監(jiān)管手段,嚴(yán)格實(shí)施對(duì)涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、通信安全、勞動(dòng)安全、生產(chǎn)安全、公共安全等“七類(lèi)安全”的產(chǎn)品的生產(chǎn)許可,開(kāi)展強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的認(rèn)證工作,強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。堅(jiān)持“扶優(yōu)”與“治劣”并舉,在找準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,狠抓大案要案,開(kāi)展了絮用纖維制品、農(nóng)資、建材、汽配產(chǎn)品等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)打假,整治了一批在全國(guó)造成惡劣影響的區(qū)域性制假售假違法行為和假冒偽劣商品集散市場(chǎng)。僅2012年,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)就查處了產(chǎn)品質(zhì)量違法案件17萬(wàn)起,涉案貨值高達(dá)68億元,有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范了市場(chǎng)秩序。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。及時(shí)跟蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)總水平明顯提高。截至2013年6月,已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)29658項(xiàng),其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3625項(xiàng);累計(jì)備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53356項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)26846項(xiàng),我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。2008年,我國(guó)正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國(guó),標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)歷史性的重大突破。計(jì)量科學(xué)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,建立了銫原子噴泉鐘等具有世界領(lǐng)先地位的計(jì)量基準(zhǔn),為國(guó)防、航空航天等高科技工程和產(chǎn)品提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。作為保障質(zhì)量管理的重要手段,在認(rèn)證認(rèn)可工作方面,建立了具有中國(guó)特色的認(rèn)證認(rèn)可制度體系,形成統(tǒng)一管理的工作格局,截至2012年底,累計(jì)頒發(fā)有效的認(rèn)證證書(shū)總量突破100萬(wàn)張,獲證組織60多萬(wàn)家,認(rèn)證證書(shū)和獲證組織數(shù)量連續(xù)10年排名世界第一。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。截至2012年底,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共建立技術(shù)機(jī)構(gòu)5011個(gè),其中國(guó)家質(zhì)檢中心434個(gè);對(duì)全社會(huì)共2.8萬(wàn)家技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定,基本能夠滿足產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)明顯提升。通過(guò)深入開(kāi)展“12.4”、“3.15”、“質(zhì)量月”等宣傳活動(dòng),產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。企業(yè)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,在加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的同時(shí),對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,通過(guò)履行“三包”、召回義務(wù),維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。以缺陷汽車(chē)召回為例。自2004年汽車(chē)召回制度實(shí)施以來(lái),截至目前,共累計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回615次,召回車(chē)輛共計(jì)1140多萬(wàn)輛,為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。各地政府高度重視質(zhì)量工作,共有28個(gè)?。▍^(qū)、市)開(kāi)展了質(zhì)量興(強(qiáng))省活動(dòng),全國(guó)實(shí)施質(zhì)量興(強(qiáng))市的(縣)市達(dá)2600多個(gè),共有25個(gè)?。▍^(qū)、市)設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng),加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的表彰力度。質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)加快,啟動(dòng)了企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn),10余個(gè)省(區(qū)、市)將質(zhì)量誠(chéng)信納入全省社會(huì)信用征信體系。消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、社會(huì)輿論監(jiān)督意識(shí)也明顯增強(qiáng),各方主體共同關(guān)心質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)氛圍正在形成。?
在產(chǎn)品質(zhì)量法施行20年的歷史實(shí)踐中,我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī),也累積了寶貴經(jīng)驗(yàn)。20年的歷程啟示我們,堅(jiān)持法治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。產(chǎn)品質(zhì)量工作每一個(gè)監(jiān)管舉措來(lái)源于法治,每一項(xiàng)監(jiān)管工作的效果得益于法治。產(chǎn)品質(zhì)量法及其配套規(guī)章制度的施行,使產(chǎn)品質(zhì)量工作有法可依、有章可循,推動(dòng)了依法行政、依法監(jiān)管的進(jìn)程??梢哉f(shuō),產(chǎn)品質(zhì)量工作的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一個(gè)成果,都離不開(kāi)法治的有力保障。20年的歷程啟示我們,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是提升產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。產(chǎn)品質(zhì)量法本身就是一部保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的法律。它蘊(yùn)含了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,將維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力作為產(chǎn)品質(zhì)量工作的鮮明主題。通過(guò)在制度設(shè)計(jì)上破除地方保護(hù)主義、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng),將優(yōu)勝劣汰作為企業(yè)的生存法則,鼓勵(lì)企業(yè)革新理念、優(yōu)化管理、提升質(zhì)量,最終在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。20年的歷程啟示我們,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化,趨利避害是其本能。產(chǎn)品質(zhì)量工作就是要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,消費(fèi)者的滿意度是產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量法突出保障消費(fèi)者權(quán)益,規(guī)定了企業(yè)在侵害消費(fèi)者權(quán)益方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,有利于督促企業(yè)自覺(jué)提高產(chǎn)品質(zhì)量。20年的歷程啟示我們,實(shí)施適度行政監(jiān)管是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。提升產(chǎn)品質(zhì)量,既需要發(fā)揮市場(chǎng)作用,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),也需要政府宏觀管理,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。產(chǎn)品質(zhì)量法賦予了政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施行政監(jiān)管的職能,旨在打擊質(zhì)量違法行為,保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要提高產(chǎn)品質(zhì)量,就必須重視發(fā)揮政府的宏觀管理作用,實(shí)施適度行政監(jiān)管。20年的歷程啟示我們,實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必然選擇。實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治,就是要從過(guò)去單純依靠政府監(jiān)管的工作模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣街黧w共同參與、齊抓共管的工作格局。在政府及其監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)依法履職的基礎(chǔ)上,不僅突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)自律,督促其履行相應(yīng)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任,還要鼓勵(lì)消費(fèi)者爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員,優(yōu)化輿論監(jiān)督的外部氛圍。只有整合企業(yè)、政府、行業(yè)、消費(fèi)者、媒體等社會(huì)各界的力量,才能從根本上不斷推動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。?
產(chǎn)品質(zhì)量工作雖然取得了可喜的成績(jī),但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù),產(chǎn)品質(zhì)量工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比,與人民群眾的期盼相比,還有許多不適應(yīng)的地方。比如,產(chǎn)品質(zhì)量法制還需要進(jìn)一步健全,產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失,危害人民群眾生命健康安全,損壞國(guó)家信譽(yù)和形象。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重大意義,深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要作用,奮發(fā)有為,積極進(jìn)取,更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的歷史重任。在今后一個(gè)時(shí)期,我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。?
第一,進(jìn)一步抓好產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè),完善產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定和質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定。我們要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)章制度進(jìn)行清理、提煉、整合。對(duì)于需要以行政法規(guī)確立的制度,提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)立法程序;對(duì)于不完全符合新形勢(shì)需求的制度,將及時(shí)修訂;對(duì)于不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不再適應(yīng)依法行政要求的制度,果斷廢止。在健全產(chǎn)品質(zhì)量民事法律制度方面,適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大完善相關(guān)規(guī)定,引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度,加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度。進(jìn)一步完善舉報(bào)、投訴、調(diào)解和公益訴訟、小額訴訟等制度,暢通民事糾紛解決渠道。在完善行政監(jiān)管法律制度方面,通過(guò)制度建設(shè),逐步從過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政許可過(guò)渡到主要依靠行政指導(dǎo)和后市場(chǎng)監(jiān)管,探索風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警以及信息發(fā)布制度,推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管,進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的制度融合,構(gòu)建具有中國(guó)特色的質(zhì)量工作體系。?
第二,進(jìn)一步突出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重心,強(qiáng)化消費(fèi)品監(jiān)管和安全性能監(jiān)管。我們要在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi),進(jìn)一步突出消費(fèi)品在產(chǎn)品質(zhì)量法和產(chǎn)品質(zhì)量工作中的地位,將其作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重中之重,并圍繞消費(fèi)品的特性,設(shè)計(jì)和細(xì)化監(jiān)管制度,把保護(hù)消費(fèi)者作為政府監(jiān)管的核心任務(wù)。同時(shí),把保障安全作為人民群眾最普遍、最基本的要求,合理分配行政資源,將政府部門(mén)的監(jiān)管重心從質(zhì)量的一般特性轉(zhuǎn)移到安全性能上來(lái),加大對(duì)產(chǎn)品安全性能的監(jiān)管力度。?
第三,進(jìn)一步監(jiān)督法律執(zhí)行到位,做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。我們要按照產(chǎn)品質(zhì)量法的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督,嚴(yán)格依照有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)定。加大執(zhí)法監(jiān)管力度,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,敢于碰硬,不徇私情,做到“法律面前無(wú)特權(quán)、違法懲戒無(wú)例外”。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法,使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻,扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)管人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的評(píng)議考核,對(duì)不作為、亂作為行為要嚴(yán)肅追究,嚴(yán)厲懲處。要及時(shí)總結(jié)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法的情況,組織開(kāi)展自查、互查,解決法律執(zhí)行中的問(wèn)題,及時(shí)改進(jìn)監(jiān)管工作。?
第四,進(jìn)一步加大與各級(jí)政府、部門(mén)的溝通配合,增強(qiáng)工作合力,實(shí)現(xiàn)有效銜接。產(chǎn)品質(zhì)量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)不可能監(jiān)管到位,需要得到各級(jí)政府的大力支持和其他部門(mén)的密切配合。我們要主動(dòng)向各級(jí)政府匯報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量工作情況,提請(qǐng)各級(jí)政府將質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大質(zhì)量政策引導(dǎo),將質(zhì)量工作列入重要議事日程。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取在地方立法、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等方面的支持,切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、工信、食藥、消防、交通等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)信息通報(bào)和資源共享;進(jìn)一步做好與司法部門(mén)的工作銜接,依法打擊違法行為。?
第五,進(jìn)一步加大產(chǎn)品質(zhì)量法宣傳教育力度,構(gòu)建社會(huì)共治、齊抓共管的良好氛圍。我們要通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的產(chǎn)品質(zhì)量法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng),深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校普及質(zhì)量法制和基礎(chǔ)知識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),努力將誠(chéng)實(shí)守信、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行為準(zhǔn)則。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律,使行業(yè)組織既能維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),又能利用自身在技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)新聞媒體單位積極開(kāi)展質(zhì)量文化的公益宣傳和質(zhì)量誠(chéng)信的輿論監(jiān)督,在全社會(huì)推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè),提升全民質(zhì)量意識(shí),增強(qiáng)質(zhì)量文化軟實(shí)力,努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。?
同志們,貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。讓我們承前啟后,扎實(shí)進(jìn)取,按照建設(shè)法治政府的要求,深入貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法,努力推動(dòng)法治質(zhì)檢建設(shè)再上新臺(tái)階,不斷完善中國(guó)特色質(zhì)檢工作制度體系!
各位領(lǐng)導(dǎo),各位專(zhuān)家,同志們:?
1993年2月22日,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》,標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道,是質(zhì)量法制建設(shè)史上極其重要的里程碑。今天,我們召開(kāi)座談會(huì),隆重紀(jì)念產(chǎn)品質(zhì)量法施行20周年,就是要回顧這部法律的施行歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究問(wèn)題,進(jìn)一步把產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹好、實(shí)施好。全國(guó)人大法工委信春鷹副主任、國(guó)務(wù)院法制辦工交商事司張建華司長(zhǎng)和各位專(zhuān)家親臨會(huì)議并將講話,體現(xiàn)了對(duì)質(zhì)量工作的高度重視和支持。在此,我代表國(guó)家質(zhì)檢總局向大家表示最誠(chéng)摯的感謝!?
國(guó)家強(qiáng)必須質(zhì)量強(qiáng)。質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化和整體實(shí)力的綜合反映,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)重視產(chǎn)品質(zhì)量工作。鄧小平同志曾指出:“一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一”、“要想在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力,必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫”。江澤民同志提出了“產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,在一個(gè)重要方面反映了民族的素質(zhì)”的著名論斷。朱镕基同志曾指示我們:“當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,質(zhì)量工作是主攻方向”。正是在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,經(jīng)過(guò)各界人士的通力合作,產(chǎn)品質(zhì)量法得以順利出臺(tái),開(kāi)啟了中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量飛速發(fā)展的輝煌歷程。黨的十八大明確提出要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),質(zhì)量的戰(zhàn)略地位更加凸顯。?
20年來(lái),產(chǎn)品質(zhì)量法為質(zhì)量工作的持續(xù)發(fā)展,為培育高質(zhì)量的“中國(guó)制造”,提供了可靠的制度保障。作為新中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的第一部法律,也是在改革開(kāi)放進(jìn)程中旨在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法律。產(chǎn)品質(zhì)量法施行的20年,是依法治國(guó)、依法行政理念不斷深化的20年,是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量大力提升的20年,是“中國(guó)制造”大步進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的20年。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系基本建立。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法,推動(dòng)制定了涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等4件行政法規(guī),發(fā)布了18件相關(guān)部門(mén)規(guī)章、64件地方性法規(guī)規(guī)章,構(gòu)建起了以質(zhì)量安全監(jiān)管為核心,以生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品防偽、設(shè)備監(jiān)理、能效標(biāo)識(shí)、地理標(biāo)志、缺陷召回、質(zhì)量“三包”、申訴處理、仲裁檢驗(yàn)、質(zhì)量鑒定、執(zhí)法打假等重要制度為支撐的制度體系。國(guó)務(wù)院還先后出臺(tái)了《質(zhì)量振興綱要(1996年—2010年)》、《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》等綱領(lǐng)性文件,從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面全面部署質(zhì)量工作,進(jìn)一步完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。20年來(lái),國(guó)家監(jiān)督抽查累計(jì)抽查覆蓋了日用消費(fèi)品、家用電器、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑及裝飾裝修材料等約500多種產(chǎn)品。通過(guò)“查點(diǎn)帶面、抽一儆百”,將監(jiān)督抽查與服務(wù)企業(yè)有機(jī)結(jié)合,在依法對(duì)不合格產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行處理的同時(shí),積極幫扶企業(yè)查找問(wèn)題,取得了“抽查一類(lèi)產(chǎn)品、整頓一批企業(yè)、提高一個(gè)行業(yè)”的效果。國(guó)家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到去年的89.8%,提升了近20個(gè)百分點(diǎn)。一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌迅速崛起,部分產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平,大大提高了中國(guó)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。2012年,以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布品牌評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī),組織成立“全國(guó)品牌價(jià)值及價(jià)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”,建立起了具有中國(guó)特色的品牌建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)中國(guó)品牌走向世界。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量工作能力有效加強(qiáng)。通過(guò)大力開(kāi)展“質(zhì)量提升”、“質(zhì)量和安全年”等一系列活動(dòng),“大質(zhì)量、一盤(pán)棋”的理念進(jìn)一步增強(qiáng),“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的質(zhì)量工作機(jī)制初步形成。探索完善了以市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品管理相結(jié)合的監(jiān)管手段,嚴(yán)格實(shí)施對(duì)涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、通信安全、勞動(dòng)安全、生產(chǎn)安全、公共安全等“七類(lèi)安全”的產(chǎn)品的生產(chǎn)許可,開(kāi)展強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的認(rèn)證工作,強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。堅(jiān)持“扶優(yōu)”與“治劣”并舉,在找準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,狠抓大案要案,開(kāi)展了絮用纖維制品、農(nóng)資、建材、汽配產(chǎn)品等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)打假,整治了一批在全國(guó)造成惡劣影響的區(qū)域性制假售假違法行為和假冒偽劣商品集散市場(chǎng)。僅2012年,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)就查處了產(chǎn)品質(zhì)量違法案件17萬(wàn)起,涉案貨值高達(dá)68億元,有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范了市場(chǎng)秩序。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。及時(shí)跟蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)總水平明顯提高。截至2013年6月,已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)29658項(xiàng),其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3625項(xiàng);累計(jì)備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53356項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)26846項(xiàng),我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。2008年,我國(guó)正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國(guó),標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)歷史性的重大突破。計(jì)量科學(xué)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,建立了銫原子噴泉鐘等具有世界領(lǐng)先地位的計(jì)量基準(zhǔn),為國(guó)防、航空航天等高科技工程和產(chǎn)品提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。作為保障質(zhì)量管理的重要手段,在認(rèn)證認(rèn)可工作方面,建立了具有中國(guó)特色的認(rèn)證認(rèn)可制度體系,形成統(tǒng)一管理的工作格局,截至2012年底,累計(jì)頒發(fā)有效的認(rèn)證證書(shū)總量突破100萬(wàn)張,獲證組織60多萬(wàn)家,認(rèn)證證書(shū)和獲證組織數(shù)量連續(xù)10年排名世界第一。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。截至2012年底,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共建立技術(shù)機(jī)構(gòu)5011個(gè),其中國(guó)家質(zhì)檢中心434個(gè);對(duì)全社會(huì)共2.8萬(wàn)家技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定,基本能夠滿足產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要。?
經(jīng)過(guò)20年的努力,產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)明顯提升。通過(guò)深入開(kāi)展“12.4”、“3.15”、“質(zhì)量月”等宣傳活動(dòng),產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。企業(yè)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,在加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的同時(shí),對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,通過(guò)履行“三包”、召回義務(wù),維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。以缺陷汽車(chē)召回為例。自2004年汽車(chē)召回制度實(shí)施以來(lái),截至目前,共累計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回615次,召回車(chē)輛共計(jì)1140多萬(wàn)輛,為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。各地政府高度重視質(zhì)量工作,共有28個(gè)?。▍^(qū)、市)開(kāi)展了質(zhì)量興(強(qiáng))省活動(dòng),全國(guó)實(shí)施質(zhì)量興(強(qiáng))市的(縣)市達(dá)2600多個(gè),共有25個(gè)?。▍^(qū)、市)設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng),加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的表彰力度。質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)加快,啟動(dòng)了企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn),10余個(gè)省(區(qū)、市)將質(zhì)量誠(chéng)信納入全省社會(huì)信用征信體系。消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、社會(huì)輿論監(jiān)督意識(shí)也明顯增強(qiáng),各方主體共同關(guān)心質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)氛圍正在形成。?
在產(chǎn)品質(zhì)量法施行20年的歷史實(shí)踐中,我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī),也累積了寶貴經(jīng)驗(yàn)。20年的歷程啟示我們,堅(jiān)持法治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。產(chǎn)品質(zhì)量工作每一個(gè)監(jiān)管舉措來(lái)源于法治,每一項(xiàng)監(jiān)管工作的效果得益于法治。產(chǎn)品質(zhì)量法及其配套規(guī)章制度的施行,使產(chǎn)品質(zhì)量工作有法可依、有章可循,推動(dòng)了依法行政、依法監(jiān)管的進(jìn)程??梢哉f(shuō),產(chǎn)品質(zhì)量工作的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一個(gè)成果,都離不開(kāi)法治的有力保障。20年的歷程啟示我們,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是提升產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。產(chǎn)品質(zhì)量法本身就是一部保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的法律。它蘊(yùn)含了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,將維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力作為產(chǎn)品質(zhì)量工作的鮮明主題。通過(guò)在制度設(shè)計(jì)上破除地方保護(hù)主義、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng),將優(yōu)勝劣汰作為企業(yè)的生存法則,鼓勵(lì)企業(yè)革新理念、優(yōu)化管理、提升質(zhì)量,最終在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。20年的歷程啟示我們,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化,趨利避害是其本能。產(chǎn)品質(zhì)量工作就是要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,消費(fèi)者的滿意度是產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量法突出保障消費(fèi)者權(quán)益,規(guī)定了企業(yè)在侵害消費(fèi)者權(quán)益方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,有利于督促企業(yè)自覺(jué)提高產(chǎn)品質(zhì)量。20年的歷程啟示我們,實(shí)施適度行政監(jiān)管是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。提升產(chǎn)品質(zhì)量,既需要發(fā)揮市場(chǎng)作用,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),也需要政府宏觀管理,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。產(chǎn)品質(zhì)量法賦予了政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施行政監(jiān)管的職能,旨在打擊質(zhì)量違法行為,保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要提高產(chǎn)品質(zhì)量,就必須重視發(fā)揮政府的宏觀管理作用,實(shí)施適度行政監(jiān)管。20年的歷程啟示我們,實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必然選擇。實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治,就是要從過(guò)去單純依靠政府監(jiān)管的工作模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣街黧w共同參與、齊抓共管的工作格局。在政府及其監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)依法履職的基礎(chǔ)上,不僅突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)自律,督促其履行相應(yīng)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任,還要鼓勵(lì)消費(fèi)者爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員,優(yōu)化輿論監(jiān)督的外部氛圍。只有整合企業(yè)、政府、行業(yè)、消費(fèi)者、媒體等社會(huì)各界的力量,才能從根本上不斷推動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。?
產(chǎn)品質(zhì)量工作雖然取得了可喜的成績(jī),但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù),產(chǎn)品質(zhì)量工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比,與人民群眾的期盼相比,還有許多不適應(yīng)的地方。比如,產(chǎn)品質(zhì)量法制還需要進(jìn)一步健全,產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失,危害人民群眾生命健康安全,損壞國(guó)家信譽(yù)和形象。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重大意義,深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要作用,奮發(fā)有為,積極進(jìn)取,更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的歷史重任。在今后一個(gè)時(shí)期,我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。?
第一,進(jìn)一步抓好產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè),完善產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定和質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定。我們要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)章制度進(jìn)行清理、提煉、整合。對(duì)于需要以行政法規(guī)確立的制度,提請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)立法程序;對(duì)于不完全符合新形勢(shì)需求的制度,將及時(shí)修訂;對(duì)于不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不再適應(yīng)依法行政要求的制度,果斷廢止。在健全產(chǎn)品質(zhì)量民事法律制度方面,適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大完善相關(guān)規(guī)定,引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度,加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度。進(jìn)一步完善舉報(bào)、投訴、調(diào)解和公益訴訟、小額訴訟等制度,暢通民事糾紛解決渠道。在完善行政監(jiān)管法律制度方面,通過(guò)制度建設(shè),逐步從過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政許可過(guò)渡到主要依靠行政指導(dǎo)和后市場(chǎng)監(jiān)管,探索風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警以及信息發(fā)布制度,推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管,進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的制度融合,構(gòu)建具有中國(guó)特色的質(zhì)量工作體系。?
第二,進(jìn)一步突出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重心,強(qiáng)化消費(fèi)品監(jiān)管和安全性能監(jiān)管。我們要在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi),進(jìn)一步突出消費(fèi)品在產(chǎn)品質(zhì)量法和產(chǎn)品質(zhì)量工作中的地位,將其作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重中之重,并圍繞消費(fèi)品的特性,設(shè)計(jì)和細(xì)化監(jiān)管制度,把保護(hù)消費(fèi)者作為政府監(jiān)管的核心任務(wù)。同時(shí),把保障安全作為人民群眾最普遍、最基本的要求,合理分配行政資源,將政府部門(mén)的監(jiān)管重心從質(zhì)量的一般特性轉(zhuǎn)移到安全性能上來(lái),加大對(duì)產(chǎn)品安全性能的監(jiān)管力度。?
第三,進(jìn)一步監(jiān)督法律執(zhí)行到位,做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。我們要按照產(chǎn)品質(zhì)量法的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督,嚴(yán)格依照有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)定。加大執(zhí)法監(jiān)管力度,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,敢于碰硬,不徇私情,做到“法律面前無(wú)特權(quán)、違法懲戒無(wú)例外”。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法,使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻,扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)管人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的評(píng)議考核,對(duì)不作為、亂作為行為要嚴(yán)肅追究,嚴(yán)厲懲處。要及時(shí)總結(jié)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法的情況,組織開(kāi)展自查、互查,解決法律執(zhí)行中的問(wèn)題,及時(shí)改進(jìn)監(jiān)管工作。?
第四,進(jìn)一步加大與各級(jí)政府、部門(mén)的溝通配合,增強(qiáng)工作合力,實(shí)現(xiàn)有效銜接。產(chǎn)品質(zhì)量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,單靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)不可能監(jiān)管到位,需要得到各級(jí)政府的大力支持和其他部門(mén)的密切配合。我們要主動(dòng)向各級(jí)政府匯報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量工作情況,提請(qǐng)各級(jí)政府將質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大質(zhì)量政策引導(dǎo),將質(zhì)量工作列入重要議事日程。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取在地方立法、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等方面的支持,切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、工信、食藥、消防、交通等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)信息通報(bào)和資源共享;進(jìn)一步做好與司法部門(mén)的工作銜接,依法打擊違法行為。?
第五,進(jìn)一步加大產(chǎn)品質(zhì)量法宣傳教育力度,構(gòu)建社會(huì)共治、齊抓共管的良好氛圍。我們要通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的產(chǎn)品質(zhì)量法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng),深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校普及質(zhì)量法制和基礎(chǔ)知識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),努力將誠(chéng)實(shí)守信、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行為準(zhǔn)則。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律,使行業(yè)組織既能維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),又能利用自身在技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)新聞媒體單位積極開(kāi)展質(zhì)量文化的公益宣傳和質(zhì)量誠(chéng)信的輿論監(jiān)督,在全社會(huì)推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè),提升全民質(zhì)量意識(shí),增強(qiáng)質(zhì)量文化軟實(shí)力,努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。?
同志們,貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。讓我們承前啟后,扎實(shí)進(jìn)取,按照建設(shè)法治政府的要求,深入貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法,努力推動(dòng)法治質(zhì)檢建設(shè)再上新臺(tái)階,不斷完善中國(guó)特色質(zhì)檢工作制度體系!
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