解讀《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》
最高人民法院于1月9日下午召開新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)通報(bào)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》全文共計(jì)18個(gè)條文,將于2014年3月15日起施行。
《規(guī)定》明確了“知假買假”不影響主張消費(fèi)者權(quán)利,懲罰性賠償不以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提,商家應(yīng)當(dāng)對(duì)贈(zèng)品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律責(zé)任,虛假食品、藥品廣告代言人和推銷者的法律責(zé)任,食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證承擔(dān)連帶責(zé)任,民事責(zé)任優(yōu)先原則,“霸王條款”一律無效,消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟予以支持等九個(gè)方面的重要內(nèi)容,針對(duì)性、操作性強(qiáng),涉及面廣,基本涵蓋了消費(fèi)領(lǐng)域糾紛和矛盾,對(duì)統(tǒng)一裁判尺度、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、凈化食品藥品環(huán)境,無疑將起到積極作用。
下文通過最高人民法院新聞發(fā)布稿詳細(xì)了解《規(guī)定》的起草背景和主要內(nèi)容。
一、出臺(tái)背景
近年來,食品藥品糾紛案件已經(jīng)成為全國法院民事審判工作中社會(huì)關(guān)注度較高、涉及范圍較廣的案件類型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2010年-2012年,全國法院受理的食品、藥品民事糾紛案件共計(jì)13216件,占各類消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的6%。其中2010年受理4080件;2011年受理4513件,同比上升9.59%;2012年受理4623件,同比上升2.44%。食品、藥品民事糾紛案件所涉侵害消費(fèi)者權(quán)益行為危害嚴(yán)重,直接影響民生和社會(huì)穩(wěn)定。
“國以民為本,民以食為天。”食品、藥品安全事關(guān)民生,既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。近年來,制售假冒偽劣食品、藥品的活動(dòng)十分猖獗,涉及“毒奶粉”、“瘦肉精”、“假肉食”、“地溝油”、“蘇丹紅”、“毒大米”、“毒生姜”、“毒膠囊”、“塑化劑酒”等食品、藥品安全事件不斷發(fā)生,制售有毒有害食品和假藥劣藥的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”屢禁不止,虛假食品、藥品廣告十分常見,以普通食品甚至農(nóng)藥殘留超標(biāo)食品冒充綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品的現(xiàn)象比比皆是。這些行為給消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害,可能同時(shí)引發(fā)行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。廣大消費(fèi)者通過民事訴訟依法維權(quán)越來越多,加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度的任務(wù)日趨艱巨繁重。
由于食品、藥品糾紛往往涉及人身損害賠償,不僅會(huì)產(chǎn)生違約責(zé)任,而且還會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任,案件受到合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法等一系列法律法規(guī)的調(diào)整,辦案中遇到的程序和實(shí)體問題較為復(fù)雜。例如,在程序上,消費(fèi)者維權(quán)是否需要行政前置程序;消費(fèi)者是否可以同時(shí)起訴生產(chǎn)者和銷售者;知假買假者是不是消費(fèi)者;侵權(quán)訴訟中如何分配舉證責(zé)任;消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟如何處理等等。在實(shí)體上,贈(zèng)品不合格能否索賠;消費(fèi)者請(qǐng)求價(jià)款十倍賠償是否要以造成人身損害為前提,是否適用違約之訴;代言虛假廣告承擔(dān)何種責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)遭受損失網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)如何擔(dān)責(zé);認(rèn)定食品是否合格的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握;如何認(rèn)定“霸王條款”等等。由于對(duì)相關(guān)法律條文的理解不同,一些案件的處理存在裁判尺度不統(tǒng)一的情況,迫切需要通過制定司法解釋加以規(guī)范。最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見,制定出臺(tái)了本《規(guī)定》?!兑?guī)定》將于2014年3月15日起施行?! ?nbsp;
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共18個(gè)條文,主要包括以下九個(gè)方面:
(一)“知假買假”不影響主張消費(fèi)者權(quán)利?!兑?guī)定》第3條規(guī)定:“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛,購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的,人民法院不予支持。”也就是說,“知假買假”行為不影響消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益。通常情況下的購物者應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費(fèi)者,可以主張懲罰性賠償。確認(rèn)其具有消費(fèi)者主體資格,對(duì)于打擊無良商家,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有積極意義,有利于凈化食品、藥品市場(chǎng)環(huán)境。例如,將要發(fā)布的孫銀山訴南京歐尚超市有限公司江寧店買賣合同糾紛案,孫銀山明知該超市出售的香腸過了保質(zhì)期而購買,法院依法判決支持孫銀山退貨并取得十倍價(jià)款賠償金。
(二)懲罰性賠償不以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提;針對(duì)食品領(lǐng)域的亂象,食品安全法第96條規(guī)定了食品價(jià)款十倍的懲罰性賠償,從而加大了經(jīng)營者的違法成本和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。例如,將要發(fā)布的華燕訴北京天超倉儲(chǔ)超市有限責(zé)任公司第二十六分公司、北京天超倉儲(chǔ)超市有限責(zé)任公司人身權(quán)益糾紛案,華燕因購買并食用不合格食品造成人身損害,請(qǐng)求銷售者依法支付醫(yī)療費(fèi)、退貨價(jià)款和購物價(jià)款十倍賠償金,人民法院予以支持。實(shí)踐中,有種觀點(diǎn)認(rèn)為,適用食品安全法第96條關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定應(yīng)以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提。對(duì)此,《規(guī)定》第15條明確規(guī)定:“生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,向生產(chǎn)者、銷售者主張支付價(jià)款十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其他賠償標(biāo)準(zhǔn)要求賠償?shù)?,人民法院?yīng)予支持”,也就是說,消費(fèi)者主張食品價(jià)款十倍賠償金不以人身權(quán)益遭受損害為前提。這對(duì)于統(tǒng)一裁判尺度,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,凈化食品、藥品環(huán)境,將產(chǎn)生積極影響。
(三)商家應(yīng)當(dāng)對(duì)贈(zèng)品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任;《規(guī)定》第4條規(guī)定:“食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者提供給消費(fèi)者的食品或者藥品的贈(zèng)品發(fā)生質(zhì)量安全問題,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以消費(fèi)者未對(duì)贈(zèng)品支付對(duì)價(jià)為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的,人民法院不予支持。”食品、藥品事關(guān)消費(fèi)者的人身安全,即使是贈(zèng)品,也必須保證質(zhì)量安全。消費(fèi)者對(duì)贈(zèng)品雖未支付對(duì)價(jià),但是贈(zèng)品的成本實(shí)際上已經(jīng)分?jǐn)偟礁顿M(fèi)商品中。贈(zèng)送的食品、藥品因質(zhì)量問題造成消費(fèi)者權(quán)益損害的,生產(chǎn)者與銷售者亦應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但考慮到消費(fèi)者獲贈(zèng)食品、藥品在實(shí)質(zhì)上屬于商家讓利性質(zhì),故對(duì)于生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)責(zé)任的條件,《規(guī)定》作了限定,即該贈(zèng)品必須實(shí)際出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者才能主張權(quán)利。
(四)明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)購物是新興的購物方式,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012年我國網(wǎng)購用戶達(dá)2.47億個(gè),網(wǎng)絡(luò)交易金額突破1.3萬億元,通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買食品、藥品的消費(fèi)者越來越多,由此引發(fā)的糾紛也越來越多。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì),2012年網(wǎng)絡(luò)購物投訴20454件,占銷售服務(wù)投訴量的52.4%。2013年上半年網(wǎng)絡(luò)購物投訴18471件,2013年上半年食品、藥品投訴20530件。為更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,《規(guī)定》第9條規(guī)定:“消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買食品、藥品遭受損害,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供食品、藥品的生產(chǎn)者或銷售者的真實(shí)名稱、地址與有效聯(lián)系方式,消費(fèi)者請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)賠償責(zé)任后,向生產(chǎn)者或者銷售者行使追償權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,未采取必要措施,給消費(fèi)者造成損害,消費(fèi)者要求其與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”這樣規(guī)定的基本考慮是,商家入駐網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)通常要支付不菲的入場(chǎng)費(fèi),具備先行賠付的條件,在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式時(shí),其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者明知食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者權(quán)益而放任自流,此種情況下則構(gòu)成共同侵權(quán)。
(五)明確了虛假食品、藥品廣告代言人和推銷者的法律責(zé)任;近年來,利用虛假食品、藥品廣告坑害消費(fèi)者的情況較為普遍,社會(huì)危害十分嚴(yán)重。不少商家為擴(kuò)大其市場(chǎng)銷售份額,利用媒體、個(gè)人代言人做虛假廣告,或者利用虛假廣告推銷食品、藥品,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)這種不法行為,《規(guī)定》第11條第1款規(guī)定:“消費(fèi)者因虛假廣告推薦的食品、藥品存在質(zhì)量問題遭受損害,依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”該條第2款規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人,在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品、藥品,使消費(fèi)者遭受損害,消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求其與食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定精神,在連帶責(zé)任中,消費(fèi)者既可以一并起訴食品、藥品的生產(chǎn)商、銷售商、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人,請(qǐng)求其共同承擔(dān)賠償責(zé)任,也可以起訴其中一個(gè)或者幾個(gè)作為被告,由其承擔(dān)全部賠償責(zé)任,然后再向其他責(zé)任主體行使追償權(quán)。
(六)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證的承擔(dān)連帶責(zé)任;食品認(rèn)證是食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或者經(jīng)過加工的食品所達(dá)到的等級(jí)作出的認(rèn)定。目前市場(chǎng)上經(jīng)過認(rèn)證的食品越來越多,消費(fèi)者對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的食品認(rèn)可度和信任度較高。如果食品認(rèn)證作假,消費(fèi)者權(quán)益將蒙受巨大損失,我國的食品認(rèn)證管理秩序?qū)⒃獾絿?yán)重破壞。據(jù)2013年4月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,我國經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證企業(yè)有5468家,但是有不少普通食品,甚至不合格食品貼有無公害食品、綠色食品或者有機(jī)食品的認(rèn)證標(biāo)識(shí),欺詐消費(fèi)者。為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,遏制食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)作虛假認(rèn)證,《規(guī)定》第13條規(guī)定了食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任:“食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者請(qǐng)求其承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)因過失出具不實(shí)認(rèn)證,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”這樣規(guī)定,有利于全面規(guī)范市場(chǎng)行為,不給制售有毒有害食品和假冒偽劣藥品的人以可乘之機(jī)。
(七)進(jìn)一步明確了民事責(zé)任優(yōu)先原則;《規(guī)定》第14條規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售的食品、藥品存在質(zhì)量問題,生產(chǎn)者與銷售者需同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,其財(cái)產(chǎn)不足以支付,當(dāng)事人依照侵權(quán)責(zé)任法等有關(guān)法律規(guī)定,請(qǐng)求食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者首先承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”之所以作出這樣的規(guī)定,旨在加大保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。制售假冒偽劣食品、藥品,往往會(huì)同時(shí)產(chǎn)生行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法院可分別依照不同的法律對(duì)生產(chǎn)者、銷售者作出繳納罰款、罰金、支付民事賠償金的處理。消費(fèi)者是弱勢(shì)群體,如果不確立民事責(zé)任優(yōu)先原則,可能會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者打贏官司卻得不到賠償?shù)那闆r。因此,《規(guī)定》依照食品安全法和侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確責(zé)任主體應(yīng)首先承擔(dān)民事責(zé)任,以最大限度保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(八)“霸王條款”內(nèi)容一律無效;實(shí)踐中,消費(fèi)者與食品、藥品的經(jīng)營者相比,往往處于弱勢(shì)地位。一些食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者以“霸王條款”對(duì)消費(fèi)者作出不公平、不合理的規(guī)定,損害消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)此,《規(guī)定》第16條規(guī)定:“食品、藥品的生產(chǎn)者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利,減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定,消費(fèi)者依法請(qǐng)求認(rèn)定該內(nèi)容無效的,人民法院應(yīng)予支持。”也就是說,消費(fèi)者可以依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定,請(qǐng)求人民法院認(rèn)定“霸王條款”內(nèi)容無效。
(九)消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟的予以支持;為更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,修改后的民事訴訟法確立了公益訴訟制度。修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)提起公益訴訟。為此,《規(guī)定》第17條第2款規(guī)定:“消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟的,參照適用本規(guī)定。”這樣規(guī)定與修改后的民事訴訟法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法精神一脈相承,以更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
最高人民法院于1月9日下午召開新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)通報(bào)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》全文共計(jì)18個(gè)條文,將于2014年3月15日起施行。
《規(guī)定》明確了“知假買假”不影響主張消費(fèi)者權(quán)利,懲罰性賠償不以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提,商家應(yīng)當(dāng)對(duì)贈(zèng)品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律責(zé)任,虛假食品、藥品廣告代言人和推銷者的法律責(zé)任,食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證承擔(dān)連帶責(zé)任,民事責(zé)任優(yōu)先原則,“霸王條款”一律無效,消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟予以支持等九個(gè)方面的重要內(nèi)容,針對(duì)性、操作性強(qiáng),涉及面廣,基本涵蓋了消費(fèi)領(lǐng)域糾紛和矛盾,對(duì)統(tǒng)一裁判尺度、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、凈化食品藥品環(huán)境,無疑將起到積極作用。
下文通過最高人民法院新聞發(fā)布稿詳細(xì)了解《規(guī)定》的起草背景和主要內(nèi)容。
一、出臺(tái)背景
近年來,食品藥品糾紛案件已經(jīng)成為全國法院民事審判工作中社會(huì)關(guān)注度較高、涉及范圍較廣的案件類型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2010年-2012年,全國法院受理的食品、藥品民事糾紛案件共計(jì)13216件,占各類消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的6%。其中2010年受理4080件;2011年受理4513件,同比上升9.59%;2012年受理4623件,同比上升2.44%。食品、藥品民事糾紛案件所涉侵害消費(fèi)者權(quán)益行為危害嚴(yán)重,直接影響民生和社會(huì)穩(wěn)定。
“國以民為本,民以食為天。”食品、藥品安全事關(guān)民生,既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。近年來,制售假冒偽劣食品、藥品的活動(dòng)十分猖獗,涉及“毒奶粉”、“瘦肉精”、“假肉食”、“地溝油”、“蘇丹紅”、“毒大米”、“毒生姜”、“毒膠囊”、“塑化劑酒”等食品、藥品安全事件不斷發(fā)生,制售有毒有害食品和假藥劣藥的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”屢禁不止,虛假食品、藥品廣告十分常見,以普通食品甚至農(nóng)藥殘留超標(biāo)食品冒充綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品的現(xiàn)象比比皆是。這些行為給消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害,可能同時(shí)引發(fā)行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。廣大消費(fèi)者通過民事訴訟依法維權(quán)越來越多,加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度的任務(wù)日趨艱巨繁重。
由于食品、藥品糾紛往往涉及人身損害賠償,不僅會(huì)產(chǎn)生違約責(zé)任,而且還會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任,案件受到合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法等一系列法律法規(guī)的調(diào)整,辦案中遇到的程序和實(shí)體問題較為復(fù)雜。例如,在程序上,消費(fèi)者維權(quán)是否需要行政前置程序;消費(fèi)者是否可以同時(shí)起訴生產(chǎn)者和銷售者;知假買假者是不是消費(fèi)者;侵權(quán)訴訟中如何分配舉證責(zé)任;消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟如何處理等等。在實(shí)體上,贈(zèng)品不合格能否索賠;消費(fèi)者請(qǐng)求價(jià)款十倍賠償是否要以造成人身損害為前提,是否適用違約之訴;代言虛假廣告承擔(dān)何種責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)時(shí)遭受損失網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)如何擔(dān)責(zé);認(rèn)定食品是否合格的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握;如何認(rèn)定“霸王條款”等等。由于對(duì)相關(guān)法律條文的理解不同,一些案件的處理存在裁判尺度不統(tǒng)一的情況,迫切需要通過制定司法解釋加以規(guī)范。最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見,制定出臺(tái)了本《規(guī)定》?!兑?guī)定》將于2014年3月15日起施行?! ?nbsp;
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共18個(gè)條文,主要包括以下九個(gè)方面:
(一)“知假買假”不影響主張消費(fèi)者權(quán)利?!兑?guī)定》第3條規(guī)定:“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛,購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的,人民法院不予支持。”也就是說,“知假買假”行為不影響消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益。通常情況下的購物者應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費(fèi)者,可以主張懲罰性賠償。確認(rèn)其具有消費(fèi)者主體資格,對(duì)于打擊無良商家,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有積極意義,有利于凈化食品、藥品市場(chǎng)環(huán)境。例如,將要發(fā)布的孫銀山訴南京歐尚超市有限公司江寧店買賣合同糾紛案,孫銀山明知該超市出售的香腸過了保質(zhì)期而購買,法院依法判決支持孫銀山退貨并取得十倍價(jià)款賠償金。
(二)懲罰性賠償不以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提;針對(duì)食品領(lǐng)域的亂象,食品安全法第96條規(guī)定了食品價(jià)款十倍的懲罰性賠償,從而加大了經(jīng)營者的違法成本和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。例如,將要發(fā)布的華燕訴北京天超倉儲(chǔ)超市有限責(zé)任公司第二十六分公司、北京天超倉儲(chǔ)超市有限責(zé)任公司人身權(quán)益糾紛案,華燕因購買并食用不合格食品造成人身損害,請(qǐng)求銷售者依法支付醫(yī)療費(fèi)、退貨價(jià)款和購物價(jià)款十倍賠償金,人民法院予以支持。實(shí)踐中,有種觀點(diǎn)認(rèn)為,適用食品安全法第96條關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定應(yīng)以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提。對(duì)此,《規(guī)定》第15條明確規(guī)定:“生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,向生產(chǎn)者、銷售者主張支付價(jià)款十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其他賠償標(biāo)準(zhǔn)要求賠償?shù)?,人民法院?yīng)予支持”,也就是說,消費(fèi)者主張食品價(jià)款十倍賠償金不以人身權(quán)益遭受損害為前提。這對(duì)于統(tǒng)一裁判尺度,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,凈化食品、藥品環(huán)境,將產(chǎn)生積極影響。
(三)商家應(yīng)當(dāng)對(duì)贈(zèng)品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任;《規(guī)定》第4條規(guī)定:“食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者提供給消費(fèi)者的食品或者藥品的贈(zèng)品發(fā)生質(zhì)量安全問題,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以消費(fèi)者未對(duì)贈(zèng)品支付對(duì)價(jià)為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的,人民法院不予支持。”食品、藥品事關(guān)消費(fèi)者的人身安全,即使是贈(zèng)品,也必須保證質(zhì)量安全。消費(fèi)者對(duì)贈(zèng)品雖未支付對(duì)價(jià),但是贈(zèng)品的成本實(shí)際上已經(jīng)分?jǐn)偟礁顿M(fèi)商品中。贈(zèng)送的食品、藥品因質(zhì)量問題造成消費(fèi)者權(quán)益損害的,生產(chǎn)者與銷售者亦應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但考慮到消費(fèi)者獲贈(zèng)食品、藥品在實(shí)質(zhì)上屬于商家讓利性質(zhì),故對(duì)于生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)責(zé)任的條件,《規(guī)定》作了限定,即該贈(zèng)品必須實(shí)際出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者才能主張權(quán)利。
(四)明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的法律責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)購物是新興的購物方式,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012年我國網(wǎng)購用戶達(dá)2.47億個(gè),網(wǎng)絡(luò)交易金額突破1.3萬億元,通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買食品、藥品的消費(fèi)者越來越多,由此引發(fā)的糾紛也越來越多。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì),2012年網(wǎng)絡(luò)購物投訴20454件,占銷售服務(wù)投訴量的52.4%。2013年上半年網(wǎng)絡(luò)購物投訴18471件,2013年上半年食品、藥品投訴20530件。為更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,《規(guī)定》第9條規(guī)定:“消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買食品、藥品遭受損害,網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供食品、藥品的生產(chǎn)者或銷售者的真實(shí)名稱、地址與有效聯(lián)系方式,消費(fèi)者請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者承擔(dān)賠償責(zé)任后,向生產(chǎn)者或者銷售者行使追償權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,未采取必要措施,給消費(fèi)者造成損害,消費(fèi)者要求其與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”這樣規(guī)定的基本考慮是,商家入駐網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)通常要支付不菲的入場(chǎng)費(fèi),具備先行賠付的條件,在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式時(shí),其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者明知食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者權(quán)益而放任自流,此種情況下則構(gòu)成共同侵權(quán)。
(五)明確了虛假食品、藥品廣告代言人和推銷者的法律責(zé)任;近年來,利用虛假食品、藥品廣告坑害消費(fèi)者的情況較為普遍,社會(huì)危害十分嚴(yán)重。不少商家為擴(kuò)大其市場(chǎng)銷售份額,利用媒體、個(gè)人代言人做虛假廣告,或者利用虛假廣告推銷食品、藥品,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)這種不法行為,《規(guī)定》第11條第1款規(guī)定:“消費(fèi)者因虛假廣告推薦的食品、藥品存在質(zhì)量問題遭受損害,依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”該條第2款規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人,在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品、藥品,使消費(fèi)者遭受損害,消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求其與食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定精神,在連帶責(zé)任中,消費(fèi)者既可以一并起訴食品、藥品的生產(chǎn)商、銷售商、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人,請(qǐng)求其共同承擔(dān)賠償責(zé)任,也可以起訴其中一個(gè)或者幾個(gè)作為被告,由其承擔(dān)全部賠償責(zé)任,然后再向其他責(zé)任主體行使追償權(quán)。
(六)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證的承擔(dān)連帶責(zé)任;食品認(rèn)證是食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或者經(jīng)過加工的食品所達(dá)到的等級(jí)作出的認(rèn)定。目前市場(chǎng)上經(jīng)過認(rèn)證的食品越來越多,消費(fèi)者對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的食品認(rèn)可度和信任度較高。如果食品認(rèn)證作假,消費(fèi)者權(quán)益將蒙受巨大損失,我國的食品認(rèn)證管理秩序?qū)⒃獾絿?yán)重破壞。據(jù)2013年4月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,我國經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證企業(yè)有5468家,但是有不少普通食品,甚至不合格食品貼有無公害食品、綠色食品或者有機(jī)食品的認(rèn)證標(biāo)識(shí),欺詐消費(fèi)者。為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,遏制食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)作虛假認(rèn)證,《規(guī)定》第13條規(guī)定了食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任:“食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者請(qǐng)求其承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)因過失出具不實(shí)認(rèn)證,造成消費(fèi)者損害,消費(fèi)者請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”這樣規(guī)定,有利于全面規(guī)范市場(chǎng)行為,不給制售有毒有害食品和假冒偽劣藥品的人以可乘之機(jī)。
(七)進(jìn)一步明確了民事責(zé)任優(yōu)先原則;《規(guī)定》第14條規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售的食品、藥品存在質(zhì)量問題,生產(chǎn)者與銷售者需同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,其財(cái)產(chǎn)不足以支付,當(dāng)事人依照侵權(quán)責(zé)任法等有關(guān)法律規(guī)定,請(qǐng)求食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者首先承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。”之所以作出這樣的規(guī)定,旨在加大保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。制售假冒偽劣食品、藥品,往往會(huì)同時(shí)產(chǎn)生行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法院可分別依照不同的法律對(duì)生產(chǎn)者、銷售者作出繳納罰款、罰金、支付民事賠償金的處理。消費(fèi)者是弱勢(shì)群體,如果不確立民事責(zé)任優(yōu)先原則,可能會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者打贏官司卻得不到賠償?shù)那闆r。因此,《規(guī)定》依照食品安全法和侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確責(zé)任主體應(yīng)首先承擔(dān)民事責(zé)任,以最大限度保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(八)“霸王條款”內(nèi)容一律無效;實(shí)踐中,消費(fèi)者與食品、藥品的經(jīng)營者相比,往往處于弱勢(shì)地位。一些食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者以“霸王條款”對(duì)消費(fèi)者作出不公平、不合理的規(guī)定,損害消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)此,《規(guī)定》第16條規(guī)定:“食品、藥品的生產(chǎn)者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利,減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定,消費(fèi)者依法請(qǐng)求認(rèn)定該內(nèi)容無效的,人民法院應(yīng)予支持。”也就是說,消費(fèi)者可以依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定,請(qǐng)求人民法院認(rèn)定“霸王條款”內(nèi)容無效。
(九)消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟的予以支持;為更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,修改后的民事訴訟法確立了公益訴訟制度。修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)有權(quán)提起公益訴訟。為此,《規(guī)定》第17條第2款規(guī)定:“消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟的,參照適用本規(guī)定。”這樣規(guī)定與修改后的民事訴訟法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法精神一脈相承,以更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
- “趕考”精神對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨建的作用 (2017-06-29)
- 縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè) (2017-06-29)
- 以“五種情懷”鍛造質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍(2017-06-29)
- 大力弘揚(yáng)工匠精神 推進(jìn)質(zhì)量品牌升級(jí)(2017-06-29)
- 重慶高院近期公布的三起典型政府信息公開糾紛案例(2016-05-31)