消費品召回管理辦法（征求意見稿）

第一條[立法目的與依據(jù)]為了規(guī)范消費品召回活動，預防和消除消費品缺陷可能導致的傷害，保障消費者的人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條[適用對象]在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的消費品的召回及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條[概念釋義]本辦法所稱消費品，是指直接或預期滿足人們?nèi)粘Ｉ?、辦公和娛樂等使用需要，銷售給消費者或供消費者使用的產(chǎn)品。

本辦法所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。

本辦法所稱召回，是指消費品生產(chǎn)者對其已售出的消費品采取措施消除缺陷或降低、消除相關(guān)風險的活動。

本辦法所稱生產(chǎn)者，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)消費品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)視為本辦法規(guī)定的生產(chǎn)者。

第四條[生產(chǎn)者責任]生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應當依照本辦法實施召回。

第五條[目錄管理]本辦法實施召回的消費品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風險情況實行目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

第六條[主管部門] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)負責全國消費品召回的監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、國家質(zhì)檢總局直屬出入境檢驗檢疫局(以下統(tǒng)稱省級質(zhì)檢部門)按照職責分工負責本轄內(nèi)消費品召回監(jiān)督管理相關(guān)工作。省級質(zhì)檢部門根據(jù)工作需要，可以委托省級以下質(zhì)檢部門承擔消費品召回監(jiān)督管理的部分工作。

省級以下質(zhì)檢部門應當根據(jù)省級質(zhì)檢部門的委托及時開展相關(guān)工作。

第七條[技術(shù)支撐機構(gòu)]國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)(以下簡稱召回技術(shù)機構(gòu))按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔消費品召回的具體技術(shù)工作。

省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回的具體技術(shù)工作。

第八條[信息系統(tǒng)]國家質(zhì)檢總局加強國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺消費品召回信息管理系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))建設(shè)，收集匯總、分析處理有關(guān)信息，備案生產(chǎn)者信息，并實現(xiàn)信息的共享、發(fā)布和快速通報。

第九條[缺陷信息收集、分析和報告] 省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報國家質(zhì)檢總局。

任何單位和個人可以向省級以上質(zhì)檢部門投訴或舉報消費品可能存在缺陷的信息。

召回技術(shù)機構(gòu)負責收集、匯總與消費品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的，應及時向國家質(zhì)檢總局報告。國家質(zhì)檢總局通過信息系統(tǒng)通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

生產(chǎn)者應當配合召回技術(shù)機構(gòu)對有關(guān)信息進行核實確認和技術(shù)分析。

第十條[信息共享]國家質(zhì)檢總局應當建立消費品的強制性標準、強制性產(chǎn)品認證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報、風險監(jiān)測、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息、組織機構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機制。

第十一條[專家?guī)旌蜋z測機構(gòu)]國家質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室，為消費品召回管理提供技術(shù)支撐。

第十二條[生產(chǎn)者信息收集分析和召回義務]生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的消費品質(zhì)量安全負責，加強消費品質(zhì)量安全信息管理，建立健全相關(guān)信息檔案，主動發(fā)布消費品質(zhì)量安全信息。

生產(chǎn)者應當建立缺陷信息收集分析處理制度，主動收集消費品質(zhì)量安全信息，獲知消費品可能存在缺陷的，應當立即組織調(diào)查分析，并如實向生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門報告調(diào)查分析結(jié)果，確認消費品存在缺陷的，應當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口，并按本辦法的規(guī)定立即實施召回。

第十三條[相關(guān)經(jīng)營者義務] 銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱經(jīng)營者)應當向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關(guān)信息。

經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

第十四條[生產(chǎn)者調(diào)查分析] 省級質(zhì)檢部門接到國家質(zhì)檢總局通報的信息，或通過舉報處理等方式發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品可能存在缺陷的，應當立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。

省級質(zhì)檢部門應當自通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析之日起5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)報告國家質(zhì)檢總局。

生產(chǎn)者應當按照通知要求，立即開展調(diào)查分析，如實向通知其開展調(diào)查分析的省級質(zhì)檢部門報告調(diào)查分析結(jié)果。

第十五條[啟動缺陷調(diào)查條件]生產(chǎn)者未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應當開展缺陷調(diào)查。

省級質(zhì)檢部門應當自啟動缺陷調(diào)查之日起5個工作日內(nèi)將啟動情況通過信息系統(tǒng)報告國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

第十六條[主管部門缺陷調(diào)查權(quán)]省級以上質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況。

生產(chǎn)者應當配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、消費品和專用設(shè)備。經(jīng)營者應當配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。

省級以上質(zhì)檢部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、消費品和專用設(shè)備用于缺陷調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。

第十七條[缺陷調(diào)查報告]省級以上質(zhì)檢部門應當及時分析處理缺陷調(diào)查獲得的資料信息，并形成缺陷調(diào)查報告。省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查應當在形成缺陷調(diào)查報告后5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)上報國家質(zhì)檢總局。

第十八條[通知生產(chǎn)者召回]省級以上質(zhì)檢部門調(diào)查認為消費品存在缺陷的，或者經(jīng)確認國家監(jiān)督抽查、行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品存在安全隱患的，應當通知生產(chǎn)者實施召回。

第十九條[生產(chǎn)者異議]生產(chǎn)者認為其消費品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)向通知其實施召回的省級以上質(zhì)檢部門提出異議，并提供證明材料。收到異議的省級以上質(zhì)檢部門應當組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家或檢測和實驗機構(gòu)對證明材料進行論證或技術(shù)鑒定，做出確認缺陷調(diào)查結(jié)果的決定，并將該決定告知生產(chǎn)者。省級質(zhì)檢部門應當在做出決定后5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)報告國家質(zhì)檢總局。

生產(chǎn)者既不按照通知實施召回又不在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)省級以上質(zhì)檢部門依照本條第一款規(guī)定經(jīng)組織論證或技術(shù)鑒定確認消費品存在缺陷的，通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門應當責令生產(chǎn)者實施召回;生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)、銷售、進口消費品，并實施召回。

第二十條[召回計劃]生產(chǎn)者實施召回，應當按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定制定召回計劃，并按召回計劃實施召回。

生產(chǎn)者制定召回計劃，應當內(nèi)容全面，客觀準確，并對其內(nèi)容的真實性、準確性及召回措施的有效性負責。

生產(chǎn)者應當自確認消費品存在缺陷之日起5個工作日內(nèi)或被責令召回之日起5個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)備案召回計劃。修改已備案的召回計劃應當重新備案，并提交說明材料。

第二十一條[召回通報] 生產(chǎn)者應當將備案的召回計劃同時通報相關(guān)經(jīng)營者。

生產(chǎn)者應當制作并保存完整的召回記錄。

第二十二條[召回信息發(fā)布]生產(chǎn)者實施召回，應當自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi)，通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知消費者消費品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。

國家質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一向社會公布生產(chǎn)者已經(jīng)確認并備案的缺陷產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實施召回的其他相關(guān)信息。相關(guān)省級質(zhì)檢部門應同時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息。

第二十三條[風險預警]省級以上質(zhì)檢部門可以對消費品進行風險評估，認為消費品缺陷風險較高，可能導致嚴重的產(chǎn)品安全事故，同時不能依照本辦法實施召回的，應當向社會發(fā)布消費預警信息。

第二十四條[召回措施]對實施召回的消費品，生產(chǎn)者應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨、退款等措施消除缺陷或降低、消除相關(guān)風險。

生產(chǎn)者應當承擔消費者因消費品被召回支出的必要費用。

第二十五條[召回階段性報告和總結(jié)報告]生產(chǎn)者應當按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定向所在地省級質(zhì)檢部門提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。

省級質(zhì)檢部門應當將召回階段性報告和召回總結(jié)報告通過信息系統(tǒng)上報國家質(zhì)檢總局。

第二十六條[召回實施情況監(jiān)督]生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應當對召回實施情況進行監(jiān)督，對未按照本辦法實施召回的，責令生產(chǎn)者改正。

第二十七條[違規(guī)處置]違反本辦法規(guī)定，由省級質(zhì)檢部門按照《消費者權(quán)益保護法》有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條[附則]下列消費品不適用本辦法：

(一)服務類產(chǎn)品，但提供服務時使用的產(chǎn)品除外;

(二)用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;

(三)過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;

(四)汽車產(chǎn)品;

(五)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;

(六)軍工產(chǎn)品;

(七)煙草及煙草制品;

(八)農(nóng)藥制品;

(九)印刷品、記錄媒介復制品;

(十)土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外;

(十一)其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品。

第二十九條[解釋權(quán)]本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十條[生效日期]本辦法自公布之日起施行。