《國(guó)家衛(wèi)生健康委主責(zé)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》政策解讀

為適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作的新要求、新期待，規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)管理，會(huì)同有關(guān)單位研究起草《國(guó)家衛(wèi)生健康委主責(zé)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），發(fā)揮行業(yè)部門主責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)，保障重點(diǎn)專項(xiàng)“接得住”“管得好”“出成效”。

一、制定背景

2024年3月31日，科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)資〔2024〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），包括重點(diǎn)專項(xiàng)的定位、設(shè)立、管理、總結(jié)驗(yàn)收，以及項(xiàng)目組織實(shí)施、多元化投入與資金、監(jiān)督與評(píng)估等方面規(guī)定。4月26日，《科技部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2024年度工作安排的通知》要求各專項(xiàng)主責(zé)單位要在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃總體制度框架下，加快制定管理實(shí)施細(xì)則。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來，國(guó)家衛(wèi)生健康委加強(qiáng)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，2024年2月1日，成立委科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組推進(jìn)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出共10項(xiàng)50條具體舉措，系統(tǒng)推進(jìn)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作。11月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委召開全國(guó)衛(wèi)生健康科技工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)高水平衛(wèi)生健康科技自立自強(qiáng)，助力如期實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

二、總體思路和原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)專項(xiàng)的管理流程，明確各方權(quán)責(zé)，完善管理職責(zé)要求，強(qiáng)化過程監(jiān)管。以《暫行辦法》為依據(jù)，落實(shí)《若干措施》，考慮專業(yè)機(jī)構(gòu)管理工作延續(xù)性，參考我委主責(zé)重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理辦法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施方式，強(qiáng)化重大標(biāo)志性成果產(chǎn)出和推廣應(yīng)用，突出行業(yè)部門主責(zé)優(yōu)勢(shì)，為我委重點(diǎn)專項(xiàng)管理提供制度保障。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為9章共59條，根據(jù)衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)特點(diǎn)，從重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)立、過程管理、總結(jié)驗(yàn)收到監(jiān)督檢查，就重點(diǎn)專項(xiàng)定位、組織管理與職責(zé)、實(shí)施方案與項(xiàng)目指南、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)與總結(jié)驗(yàn)收、多元化投入與資金管理、監(jiān)督與評(píng)估等作出明確規(guī)定。第一章總則，明確專項(xiàng)定位、組織實(shí)施原則，以及統(tǒng)一管理信息平臺(tái)。第二章組織管理與職責(zé)，規(guī)定了主責(zé)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家組、項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)和參與單位等職責(zé)。第三章實(shí)施方案與項(xiàng)目申報(bào)指南，明確實(shí)施方案編制要求及程序，規(guī)定指南編制及發(fā)布等要求。第四章項(xiàng)目立項(xiàng)，規(guī)定申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家等要求，明確項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)審批和應(yīng)急項(xiàng)目立項(xiàng)流程。第五章項(xiàng)目實(shí)施，細(xì)化項(xiàng)目承擔(dān)單位、課題承擔(dān)和參與單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等在項(xiàng)目過程管理中的職責(zé)，規(guī)定項(xiàng)目調(diào)整、終止等程序要求。第六章綜合績(jī)效評(píng)價(jià)與總結(jié)驗(yàn)收，明確項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)安排、結(jié)論下達(dá)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果和保密等要求。提出重點(diǎn)專項(xiàng)年度報(bào)告、調(diào)整、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收等工作要求。第七章多元化投入與資金管理，規(guī)定專項(xiàng)資金多元化投入、資金管理、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)要求。第八章監(jiān)督與評(píng)估，規(guī)定主責(zé)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、公眾相應(yīng)監(jiān)督評(píng)估權(quán)責(zé)，以及科研倫理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第九章附則明確《實(shí)施細(xì)則》適用范圍。

四、主要變化

一是在組織實(shí)施原則方面，突出目標(biāo)導(dǎo)向，以重大標(biāo)志性成果為牽引，實(shí)施全過程目標(biāo)管理，強(qiáng)化科技成果的“實(shí)戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是突出需求導(dǎo)向，建立基于“重大需求清單、關(guān)鍵科學(xué)問題清單、科技攻關(guān)任務(wù)清單”的重大科技任務(wù)形成機(jī)制，作為重點(diǎn)專項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)指南編制依據(jù)。三是適當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)流程，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南特點(diǎn)或遴選方式確定一輪或兩輪申報(bào)。四是明確一項(xiàng)申報(bào)不流標(biāo)，申報(bào)數(shù)低于擬立項(xiàng)數(shù)量3-4倍的可不組織首輪評(píng)審，通過形式審查后直接進(jìn)入答辯評(píng)審，低于或等于擬支持項(xiàng)目數(shù)量的，提高評(píng)審立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。五是建立評(píng)審專家責(zé)任機(jī)制，通過事前誠(chéng)信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評(píng)價(jià)等方式，從嚴(yán)管理和使用評(píng)審專家，嚴(yán)格防范非公正行為，杜絕評(píng)審和過程管理中的“打招呼”現(xiàn)象。六是加強(qiáng)科技倫理監(jiān)管，項(xiàng)目承擔(dān)單位和課題承擔(dān)、參與單位從事生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等科技活動(dòng)，研究?jī)?nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的，應(yīng)設(shè)立科技倫理（審查）委員會(huì)，履行科技倫理管理主體責(zé)任。