質(zhì)檢總局近期在行政審批制度改革方面的主要工作

主持人: 各位網(wǎng)友，下午好!歡迎光臨國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站!今天我們請國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬就“質(zhì)檢總局近期在行政審批制度改革方面的主要工作”有關(guān)話題接受在線訪談。歡迎大家參與！ (2007-03-29 13:54:06)

劉司長: 各位網(wǎng)友，大家好。很高興再次與大家見面，今天我們將就質(zhì)檢總局近期在行政審批制度改革方面的主要工作與各位網(wǎng)友進行交流，大家有什么問題盡可以提出來，我會與大家進行交流、探討！ (2007-03-29 14:03:07)

網(wǎng)友: 請問質(zhì)檢總局07年在行政復(fù)議工作方面有哪些新的亮點和舉措？ (2007-03-29 15:10:33)

劉司長: 加強行政復(fù)議工作是化解社會矛盾，促進社會和諧的必然要求，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容和促進政府自身建設(shè)的重要手段。質(zhì)檢總局07年將進一步加強行政復(fù)議工作，貫徹落實《關(guān)于預(yù)防和化解行政復(fù)議健全行政爭議解決機制的意見》，把行政復(fù)議工作提高到一個新的水平。這個月總局剛剛召開加強行政復(fù)議工作電視電話會議，對進一步加強復(fù)議工作提出了具體的要求，第一：加強領(lǐng)導(dǎo)完善行政復(fù)議機構(gòu)充實工作人員。第二：規(guī)范受理程序，公開、透明。該受理的一定及時受理。第三：規(guī)范審理和決定的程序，重大案件堅持集體審理決定。第四：深入推行行政復(fù)議工作責任制。第五：創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制和方法。倡導(dǎo)說理式行政復(fù)議決定書。倡導(dǎo)行政復(fù)議工作的協(xié)商調(diào)解機制。第六：加強監(jiān)督檢查。我們將開展一次全國性的行政復(fù)議檢查，推動全系統(tǒng)貫徹落實黨中央國務(wù)院的要求。 (2007-03-29 15:33:24)

網(wǎng)友: 為什么質(zhì)監(jiān)部門靠罰款吃飯?罰款任務(wù)年年增加,基層苦不堪言!什么時候能解決?你們高高在上為什么不深入調(diào)研??? (2007-03-29 14:07:43)

劉司長: 質(zhì)監(jiān)部門靠罰款吃飯的問題，中央和國務(wù)院高度重視。在體制和制度上已經(jīng)著手加以解決，主要措施是： 第一：財政部專門發(fā)出文件要求各級財政部門要確保質(zhì)監(jiān)部門的辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費，從根本上扭轉(zhuǎn)靠罰沒收入彌補辦公經(jīng)費不足的問題。 第二：在財政管理制度上，嚴格實行收支兩條線的規(guī)定。不能以支定收，也不能以罰沒收入多少作為辦公經(jīng)費的返還標準。 第三：進一步加強審批，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。 至于個別地方靠處罰、罰款搞創(chuàng)收，下達罰沒指標，肯定是不對的?？偩忠恢睆娬{(diào)要嚴格依法行政，決不能為了增加罰沒收入侵害企業(yè)和公民的合法權(quán)益。我相信，這個問題會隨著各項制度的深入落實，隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步得到解決。 (2007-03-29 15:18:46)

網(wǎng)友: 劉司長你好，請問現(xiàn)在沒列入《目錄》的產(chǎn)品中所用的食品添加劑還必須到質(zhì)監(jiān)部門備案嗎 (2007-03-29 14:46:24)

劉司長: 對食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑進行備案管理，是為了防止食品企業(yè)違規(guī)使用食品添加劑，保證食品安全。通過我們的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)盡管確實有些企業(yè)唯利是圖，故意違法違規(guī)使用食品添加劑，但更多的企業(yè)是因為不了解有關(guān)規(guī)定而誤用食品添加劑。針對這個情況，質(zhì)檢總局食品司決定下大力氣，狠抓食品企業(yè)使用添加劑的備案管理。通過審查其備案的食品添加劑使用范圍、使用量等信息，從中發(fā)現(xiàn)其違法使用添加劑的情況，然后立即責令并指導(dǎo)企業(yè)整改。這樣，就可以基本杜絕企業(yè)因不了解有關(guān)規(guī)定而誤用食品添加劑的現(xiàn)象。這是今、明兩年食品添加劑監(jiān)管工作的重中之重。為了做好這項工作，我局目前正在研究開發(fā)一套專門的計算機管理系統(tǒng)，同時起草一份《食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑管理辦法》。因此食品企業(yè)使用食品添加劑都需要到質(zhì)監(jiān)部門進行備案。 (2007-03-29 15:16:09)

網(wǎng)友: 請問在哪可以找到《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作規(guī)范》？特殊物品主要包括哪幾類？ (2007-03-29 14:52:35)

劉司長: 您好，《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作規(guī)范》可從總局網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)頻道”中“衛(wèi)生檢疫”下的“行政許可”欄目查詢到。 特殊物品主要包括：入境、出境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等。詳細情況見《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作規(guī)范》。 (2007-03-29 15:12:38)

網(wǎng)友: 請問今年的禽流感高爆發(fā)期會是什么時候？公民在出入境時需注意哪些事項？ (2007-03-29 14:41:00)

劉司長: 公民出入境時應(yīng)注意兩方面：健康狀況如實申報和攜帶物檢疫安全。 1、旅客入境時，如發(fā)現(xiàn)自身有發(fā)燒等癥狀要及時主動地向檢驗檢疫人員申報，以得到及時的醫(yī)療幫助。 2、國家法律法規(guī)有明確規(guī)定，對于家禽等動植物及其產(chǎn)品有些是禁止攜帶入境的，在入境前，交通工具上往往播發(fā)相應(yīng)的短片告知旅客。入境時，旅客應(yīng)在入境申報單上如實申報攜帶的動植物產(chǎn)品，如不慎攜帶了禁止入境的產(chǎn)品，應(yīng)在入境時及時與檢驗檢疫機構(gòu)聯(lián)系，妥善處理。 禽流感的爆發(fā)不象季節(jié)變化那樣規(guī)律，我無法準確的答復(fù)你什么時候是高爆發(fā)期。 請你關(guān)注國家質(zhì)檢總局對禽流感的監(jiān)測和預(yù)警。 (2007-03-29 15:03:34)

網(wǎng)友: 尊敬的劉司長： 您好，我是一位網(wǎng)民，今天上總局網(wǎng)站知道你們有訪談，剛才看了一下業(yè)務(wù)頻道里的“質(zhì)檢法律”的內(nèi)容信息，想了解是否有對企業(yè)和老百姓有用的信息。 發(fā)現(xiàn)提供的辦事指南事項很少啊，信息真是少的可憐啊。什么時候可以豐富豐富網(wǎng)上信息，讓我們能更多的了解你們呢？ (2007-03-29 14:35:57)

劉司長: 感謝你對我們網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)注，法規(guī)司子網(wǎng)站內(nèi)容還在進一步完善中，我們還將對廣大網(wǎng)民的需求作進一步了解，也希望你今后多提寶貴意見。 (2007-03-29 15:00:04)

網(wǎng)友: 請問劉司長，我公司想申報中國名牌，不知道中國名牌是按許可法規(guī)定的審批嗎？20天內(nèi)能給我準確的信息嗎？ (2007-03-28 14:24:03)

劉司長: 你好，中國名牌產(chǎn)品評價工作建立以市場評價為基礎(chǔ)，以社會中介機構(gòu)為主體，以政府積極推動、引導(dǎo)、監(jiān)督為保證，以用戶（顧客）滿意為宗旨的總體推進機制。中國名牌產(chǎn)品評價工作堅持企業(yè)自愿申請，科學(xué)、公正、公平、公開，不搞終身制，不向企業(yè)收費，不增加企業(yè)負擔的原則。國家質(zhì)檢總局授權(quán)中國名牌戰(zhàn)略推進委員會統(tǒng)一組織實施中國名牌產(chǎn)品的評價工作，并推進中國名牌產(chǎn)品的宣傳、培育工作。國家質(zhì)檢總局負責制定中國名牌產(chǎn)品推進工作的目標、原則、計劃、任務(wù)和范圍，對中國名牌戰(zhàn)略推進委員會的工作進行監(jiān)督和管理，并依法對創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品成績突出的生產(chǎn)企業(yè)予以表彰。 總局發(fā)布的《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》有具體的規(guī)定，您可以到總局網(wǎng)站“專題欄目”中“名牌戰(zhàn)略”欄目下載有關(guān)資料。經(jīng)國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確認，中國名牌產(chǎn)品評價工作不屬于行政許可項目，不適用《行政許可法》有關(guān)審批期限的規(guī)定。 (2007-03-29 14:58:21)

網(wǎng)友: 劉司長，下午好，我在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上看見國家質(zhì)檢法規(guī)相關(guān)資料，但是沒有質(zhì)檢法規(guī)解讀方面的資料，不便于老百姓了解質(zhì)檢總局的法律法規(guī)。請問什么時候會有呢？ (2007-03-29 14:12:04)

劉司長: 我們的網(wǎng)站還在進一步完善中。今后我們將進一步加大相關(guān)法律法規(guī)及其解讀的提供力度。同時你也可以在相關(guān)工具書上找到感興趣的內(nèi)容或向各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)咨詢。 (2007-03-29 14:51:41)

網(wǎng)友: 劉司長： 你好！我市一家食品生產(chǎn)企業(yè)，在辦理食品生產(chǎn)許可證過程中遇到了很多麻煩，企業(yè)雖然已通過現(xiàn)場審查，但證書遲遲不能下來，又不能生產(chǎn)。請問司長質(zhì)檢總局在行政審批方面是如何體現(xiàn)出方便、高效的。 (2007-03-29 09:18:42)

劉司長: 根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的有關(guān)規(guī)定，申請受理后，企業(yè)按規(guī)定接受省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的企業(yè)實地核查和檢驗機構(gòu)進行的產(chǎn)品檢驗。國家質(zhì)檢總局或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)作出是否準予許可的決定。符合發(fā)證條件的, 國家質(zhì)檢總局或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；不符合發(fā)證條件的，自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。一般情況下，企業(yè)應(yīng)在申請被受理后60日內(nèi)獲得相關(guān)消息，如果你提供的申請材料沒有問題，這么長時間沒有審批結(jié)果是不正常的情況，請你盡快到受理你申請的技術(shù)監(jiān)督部門查詢一下。同時，請你向我們繼續(xù)提供進一步的信息，比如所在省市、你的企業(yè)名稱等，我們將認真調(diào)查，告訴你結(jié)果。國家局審查申請資料后，決定發(fā)放食品許可證的，會將企業(yè)名單、許可證編號等及時發(fā)給各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由省級局打印證書，并在10日內(nèi)發(fā)給企業(yè)。在國家總局公布的方式有兩種，一種是每一批的發(fā)證名單，一種是所有發(fā)證企業(yè)的全部名單（主要供查詢用）。現(xiàn)在的情況是，每批的名單都是按時公布，而全部企業(yè)的數(shù)據(jù)庫也可進入質(zhì)檢總局網(wǎng)站（www.aqsiq.gov.cn），在頂部點擊食品監(jiān)管，在食品質(zhì)量安全市場準入欄目中查尋獲證企業(yè)信息。 (2007-03-29 14:48:42)

網(wǎng)友: 你們總局有審批大廳嗎？在哪兒呀？我怎么找不到呀？ (2007-03-28 09:57:53)

劉司長: 人字拖你好,國家質(zhì)檢總局政務(wù)大廳2006年10月正式掛牌，遵循“廉潔、勤政、高效、便民”的宗旨，實行“兩統(tǒng)一分”的運行機制，即總局對外行政事項，一般由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理申請；有關(guān)部門按職責分別進行審查并在承諾時限內(nèi)辦理；再由政務(wù)大廳統(tǒng)一回復(fù)申請人。實行一個窗口受理、一次性告知、一站式服務(wù)。 總局政務(wù)大廳辦理的對外行政事項，實行“八公開”，即公開審批內(nèi)容、公開辦事程序、公開政策依據(jù)、公開申報材料、公開辦理時限、公開收費標準，公開辦事結(jié)果、公開服務(wù)電話。并實行限時辦結(jié)、首問責任、一次性告知等制度，力求各項審批和服務(wù)規(guī)范化、制度化。 你如果有需要在總局政務(wù)大廳辦理的審批事項，可以到北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，政務(wù)大廳就在國家質(zhì)檢總局西門內(nèi)，路邊有具體標識。 (2007-03-29 14:46:24)

網(wǎng)友: 請問劉司長，我是一個普通老百姓，我想問一下，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司能為我們老百姓提供哪些方面的服務(wù)？還是你們只是為企業(yè)提供服務(wù)？ (2007-03-29 14:18:36)

劉司長: 國家質(zhì)檢總局不但為企業(yè)提供服務(wù)也為廣大的消費者提供服務(wù)， 一：主要通過我們制定的部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)定維護老百姓的安全健康，主要體現(xiàn)在三大安全方面。一是食品安全，質(zhì)檢總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品的檢驗檢疫工作，我們要力爭確保老百姓買的放心吃的安全。第二：國門安全，我們對進出境的商品進行檢驗檢疫，防止有毒有害物質(zhì)傳入傳出，對進出境的人員進行衛(wèi)生檢疫，防止傳染病的傳播。對動物、植物及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫，防止疫病、疫情的發(fā)生。確保百姓的安全健康。 第三：特種設(shè)備的安全，我們對電梯、鍋爐、大型游藝機設(shè)備、壓力容器、百姓用的煤氣罐、廠內(nèi)機動車輛進行全過程的安全檢查。確保百姓的人身財產(chǎn)安全。 二：打擊假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，確保百姓的消費安全。 三：維護消費者的合法權(quán)益，受理投訴舉報，制定相關(guān)產(chǎn)品的“三包”規(guī)定，缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，標簽、標識的規(guī)定，確保消費者的安全權(quán)，知情權(quán)、選擇權(quán)、人格權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益的實現(xiàn)。 四：保護農(nóng)民消費者的利益，嚴厲打擊假種子，假化肥，假農(nóng)資等違法行為。服務(wù)三農(nóng)，促進發(fā)展。 我們還在標準、計量、認證、纖維檢驗、商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動物、植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫等諸多方面制定了保護消費者合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。真心實意的為老百姓辦實事，謀福祉，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有貢獻。 (2007-03-29 14:46:57)

網(wǎng)友: 劉兆彬 司長 關(guān)于嬰幼兒生產(chǎn)的信息很亂, 能不能講一下 (2007-03-28 09:43:40)

劉司長: 李先生你好，對不起，您的問題可能有誤，請寫清具體要了解的內(nèi)容，我再進行解答。謝謝！ (2007-03-29 14:37:58)

網(wǎng)友: 請問劉司長，2007年總局行政審批制度改革主要有哪些方面和重點？這些改革對企業(yè)有什么好處？ (2007-03-29 14:05:53)

劉司長: 2007年國家質(zhì)檢總局將近一步加大行政審批改革的力度，重點抓以下幾個主要方面的工作： 第一：要繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批項目，對總局現(xiàn)有的40項行政審批項目按照國務(wù)院的要求，該減少的還要減少，該取消的取消，該下放管理權(quán)限的下放管理權(quán)限，該改變管理方式的改變管理方式。 第二：進一步規(guī)范行政審批行為，要全面貫徹審查批準三分離得原則，深入實施行政許可責任制，嚴格按照行政許可法的要求實施行政許可。 第三：按照公開透明的原則，嚴格實行行政許可8公開。特別是今年，進一步加快網(wǎng)上審批的工作進程，到2007年底能夠?qū)嵭芯W(wǎng)上審批的項目要全部實施網(wǎng)上審批。 第四：要進一步完善政務(wù)大廳的建設(shè)，要方便企業(yè)，便民高效。 第五：要進一步清理行政審批的收費，嚴格按照財務(wù)制度的要求進一步減輕企業(yè)的負擔。這樣做會為企業(yè)進一步提供更多的方便。提高我們的行政審批效率，促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)活動。 (2007-03-29 14:47:35)

網(wǎng)友: 請問進口食品標簽現(xiàn)在還用審批嗎？ (2007-03-28 09:53:42)

劉司長: 國家質(zhì)檢總局2006年3月24日發(fā)布了第44號公告（《關(guān)于調(diào)整進出口食品、化妝品標簽審核制度的公告》），將標簽審核工作由總局集中審核調(diào)整為各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)分別結(jié)合到日?？诎稒z驗工作中一并完成，出入境檢驗檢疫機構(gòu)不再強制要求憑《進（出）口食品、化妝品標簽審核證書》報檢，標簽檢驗不再單獨收費。 (2007-03-29 14:18:39)

網(wǎng)友: 尊敬的總局領(lǐng)導(dǎo)： 我是一名基層的工作人員，想請問一下總局要求的行政審批“三圖一網(wǎng)”建設(shè)有什么具體的安排，什么時間能具體落實到位呢？ (2007-03-29 09:25:50)

劉司長: 答：根據(jù)總局下發(fā)的《關(guān)于深化行政審批制度改革、加強行政許可監(jiān)管工作的意見》，要求各部門、各單位要按照“審查、批準、監(jiān)督”三分離的原則，制定出本部門、本單位行政許可的工作規(guī)范，重點是審批流程、崗位責任和后續(xù)監(jiān)管工作，對每一個行政許可項目都要建立審批流程圖、崗位責任圖、后續(xù)監(jiān)管圖，加快實施網(wǎng)上審批，即“三圖一網(wǎng)”，加強對行政許可各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。審批流程圖包括申請、受理、審核、批準、發(fā)證的各個環(huán)節(jié)和時限要求；崗位責任圖包括審批中每一個崗位的具體分工和職責任務(wù)；后續(xù)監(jiān)管圖包括審批環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約的措施和審批發(fā)證后對獲證企業(yè)實施監(jiān)管的具體要求；重點從建立健全工作程序入手，強化工作流程監(jiān)督。各部門、各單位也制定了每一項行政許可的工作規(guī)范，包括許可項目名稱、工作目的、適用范圍、崗位責任、程序要點、工作記錄、工作依據(jù)、監(jiān)管措施等。網(wǎng)上審批已經(jīng)制定出具體的工作步驟和進度安排?？偩帜壳耙延?個項目正式在線運行；6個項目已經(jīng)開發(fā)完畢正在試運行；其他項目抓緊開發(fā)完善，預(yù)計2007年年底前全部完成。 (2007-03-29 14:12:16)

網(wǎng)友: 請問劉兆彬司長，質(zhì)檢總局到底管著多少項審批呀？ (2007-03-28 16:20:29)

劉司長: 答：國務(wù)院2001年底開始行政審批制度改革之初，質(zhì)檢系統(tǒng)共有行政審批項目129項。經(jīng)過總局認真的清理，國務(wù)院審改辦最終確認，總局分三批共取消67項行政審批項目，占總數(shù)的一半以上。2004年7月1日行政許可法正式實施之日，總局經(jīng)調(diào)整后保留的行政審批事項62項，其中法律法規(guī)設(shè)定的49項，國務(wù)院決定設(shè)定的8項，非行政許可審批項目的5項。在此之后，根據(jù)新頒布實施的法律法規(guī)的規(guī)定，總據(jù)新增了行政許可項目4項，因此，現(xiàn)行保留的行政審批項目共66項。2006年為貫徹國務(wù)院“行政審批制度改革工作電視電話會議”精神，進一步深化質(zhì)檢行政審批制度改革，總局下發(fā)了《關(guān)于深化行政審批制度改革、加強行政許可監(jiān)管工作的意見》，同時對現(xiàn)有66項在此逐一進行了梳理，最終決定：取消11項，合并后減少15項。這次調(diào)整后，總局最終保留的行政審批項目共40項。有關(guān)調(diào)整意見，我們已經(jīng)報請國務(wù)院審改辦審批?？偩謱ΡＡ舻膶徟椖浚^續(xù)堅持“減少環(huán)節(jié)、簡化流程，嚴格時限、方便企業(yè)”原則，加強后續(xù)監(jiān)管，積極推行“審查、批準、監(jiān)督”三分離的工作制度，完善審批公示制和責任追究制。 (2007-03-29 14:06:33)

劉司長: 感謝各位網(wǎng)友對質(zhì)檢工作的關(guān)心、支持和理解，由于時間的關(guān)系今天先到這里，我希望今后能夠通過不同的方式和網(wǎng)友們進行溝通，解答你們提出的問題，謝謝大家！ (2007-03-29 15:34:39)

主持人: 非常感謝劉司長在百忙中來到質(zhì)檢總局政府網(wǎng)站的在線訪談欄目，接受廣大網(wǎng)友的提問。由于時間關(guān)系，這次訪談到此結(jié)束，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！ (2007-03-29 15:35:53)