嚴馮敏：堅持“五保證” 認真準備全面部署

主持人：各位網(wǎng)友，大家好。您現(xiàn)在收看到的是中國網(wǎng)絡電視臺在線訪談節(jié)目。我們知道“全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品專項行動”自2010年10月開展以來取得了很多成效，我們今天的節(jié)目非常榮幸的邀請到了國家質(zhì)檢總局打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組辦公室主任、執(zhí)法督查司司長嚴馮敏，嚴司長你好。

嚴馮敏：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：今天嚴司長將會就廣大網(wǎng)民關注的“抓執(zhí)法打假，維護質(zhì)量安全”主題和大家進行在線交流。那么嚴司長，自行動開展之前，咱們質(zhì)檢總局都做了哪些準備工作，質(zhì)檢總局是如何貫徹落實國務院部署的？

嚴馮敏：去年10月19號國務院召開常務會議對“雙打”專項行動做出部署，質(zhì)檢總局黨組高度重視，迅速行動，采取有力措施狠抓落實，落實情況概括為七個方面。

第一，及時傳達學習，也就是在國務院常務會議的第二天，質(zhì)檢總局黨組就召開黨組會議來傳達學習，以及召開一系列的局長辦公會，局長專題會來擴大傳達學習的面，而且提出要求把這個專項行動和正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密地結(jié)合起來。

第二，開展調(diào)查摸底，總局下發(fā)緊急通知，要求地方質(zhì)檢兩局開展調(diào)查摸底，我們執(zhí)法司也先后四次召開了名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)座談會，充分聽取企業(yè)的意見建議，來確立我們的重點。

第三，研究制定工作方案。根據(jù)國務院部署的要求，根據(jù)前期摸底的情況，以及結(jié)合我們質(zhì)檢部門的職責任務來研究制定專項行動的實施方案，這個方案突出了重點要抓的重點產(chǎn)品，重點產(chǎn)品我們提出手機、汽車配件還有大宗出口商品；15個地區(qū)作為我們的重點地區(qū)；另外我們要重點查處的一系列重點問題也在這個方案里面明確。

第四，我們成立了專項行動領導小組這么一個工作機構(gòu)，專門設立了辦公室，而且這個領導小組的組長由我們總局的主要領導擔任，副組長是我們的分管領導來擔任，這個辦公室就設在執(zhí)法督查司，有關司局都是這個領導小組的成員。

第五，我們進行了動員部署，我們在11月9號召開全系統(tǒng)的電視電話會議作出全面動員部署，我們總局的主要領導提出“五抓五保證”的要求，五抓就是抓生產(chǎn)源頭，抓重點產(chǎn)品、地區(qū)，重點問題，抓大宗出口商品的檢驗監(jiān)管，抓執(zhí)法打假，還有抓長效機制的建立。那么五個保證，就是保證領導有力，再一個協(xié)作保證有力，還有我們專項行動開展要有力，還有我們的督查要有力，再一個保證我們的宣傳有力。

第六，我們開展督促檢查，在行動的期間，我們總局專門對13起重點案件進行了重點的督查，包括反映問題比較多的假冒進出口葡萄酒的問題，還有我們分管的領導兩次帶隊帶領國務院督查組到地方進行了督查。

第七，就是我們認真做好總結(jié)分析，我們今年1月中旬在廣東召開階段性的會議，來發(fā)現(xiàn)一些新的問題和情況，來總結(jié)好的做法和經(jīng)驗。再有，今年6月底我們在蘇州又召開第二次全系統(tǒng)的會議，進一步來分析總結(jié)，而且對一些先進的集體，先進的個人進行了表彰。同時今年我們質(zhì)檢總局在質(zhì)檢工作會議上提出“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”，也就是要把這些工作具體落實到“雙打”專項行動當中去。

主持人：我手里有個資料，質(zhì)檢總局在今年的3月份，質(zhì)檢總局組織各地質(zhì)檢部門在全國202個市，縣，采用碾壓，焚燒、填埋等方式集中銷毀了價值3745萬余元的假冒偽劣產(chǎn)品，有利震懾了制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪分子。那么請您全面介紹一下質(zhì)檢部門在這次“雙打”專項行動中取得的各方面成果如何？

嚴馮敏：那么從開展9個月的“雙打”行動的情況來看，質(zhì)檢部門總體的成果可以說體現(xiàn)在：全國質(zhì)檢系統(tǒng)出動執(zhí)法人53.3萬人次，執(zhí)法檢查汽配、手機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是21.4萬家，立案查處各類違法案件是3.49萬起，搗毀造假窩點1233個，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值11.74億元，檢查服裝、鞋類、小家電、玩具、家具、箱包等六類大宗出口商品是251.1萬批次，查出不合格大宗出口商品4330批次，貨值2.49億美元。同時我們向公安機關移送涉刑的案件是427起。

那么具體的主要成果體現(xiàn)在：

一是集中查辦了一批大案要案，我們以查辦大案要案為抓手，推動專項行動的深入開展。我們先后通過新聞發(fā)布會的形式，向社會公布了三批典型案件一共是30起，這一次成果展期間我們又公布了55起案件。

二是集中整治了一批重點地區(qū)，15個重點地區(qū)，都取得了不同程度的成效。

三是進一步加強了地理標志的保護。

四是進一步加強了對“認證認可”違法行為的查處工作。

五是進一步加強了對出口商品的檢驗監(jiān)管。

六是進一步加強省際聯(lián)合和部門聯(lián)合打擊制售假冒證書行為工作。

七是進一步加強了輸非工業(yè)品裝運前檢驗工作。

八是進一步加大了目錄外出口商品監(jiān)督抽查力度。
這些事實、數(shù)據(jù)和典型案例，以最有力的方式展示了全國質(zhì)檢部門這次“雙打”專項行動的成果。

主持人：我們也注意到，網(wǎng)民對質(zhì)檢總局公布的55起典型案件很關注。您剛才業(yè)介紹了在這次雙打?qū)ｍ椥袆舆^程中，全國質(zhì)檢系統(tǒng)向公安機關移送了427起大案要案。那么，請問此次專項行動中查辦的案件有什么新特點？

嚴馮敏：從我們這一次查辦的大案要案的情況來看，我們感覺到這些案件有三個特點。

一是案件的貨值比較大。我們查處的15萬元以上的案件就有242起，那么100萬元以上的案件有52起，500萬元以上的案件有10起，千萬元以上的案件也有7起，這是一個大的特點。

第二，移送公安機關的比較多。我們這一次移送案件是427起，我們移送采取兩種方式，一是我們發(fā)現(xiàn)造假行為有涉刑的線索，我們立即請公安機關提前介入，二是我們立案查處的過程當中，發(fā)現(xiàn)這個案件已經(jīng)涉嫌犯罪，我們按照有關規(guī)定立即向公安機關移送。與過去相比，我們移送公安機關的案件數(shù)量明顯增多。

第三，造假違法氣焰比較囂張。舉兩個例子：一個例子，去年11月5號河北省質(zhì)監(jiān)局組織廊坊、文安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查處了一起假冒化妝品案件，這一起案件比較典型，造假骨干分子是當?shù)氐拇逯?，而且造假窩點是“筑高墻、設監(jiān)控、養(yǎng)惡犬、雇打手”，采取直接的對抗執(zhí)法。另外一個是今年5月12號深圳市市場監(jiān)管局查處的一起生產(chǎn)加工假冒手機案，也是比較典型。這個造假分子采取緊鎖門、噴毒劑，燒毀相關的賬本，還當著我們執(zhí)法人員的面銷毀假冒產(chǎn)品，直接對抗執(zhí)法。

主持人：這是您介紹的案件呈現(xiàn)出的新的特點，那么“雙打”進行到現(xiàn)在，質(zhì)檢總局有沒有總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗，在今后的工作中繼續(xù)推廣和發(fā)揚呢？

嚴馮敏：在這次“雙打”專項行動中，全國各級質(zhì)檢部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升我們的監(jiān)管水平，確實總結(jié)出了一批值得在今后執(zhí)法工作當中繼續(xù)推廣和發(fā)揚的經(jīng)驗，那么我認為最應該總結(jié)的經(jīng)驗有這么三點。

第一，要把打擊、治理、建設有機的結(jié)合起來。打擊就是要以“打”入手，狠抓大案要案；治理就是要將執(zhí)法打假與治理區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題結(jié)合起來，以打擊來推動治理的工作；建設就是要推進監(jiān)管工作長效機制的建設，要形成以打擊來推動區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量的治理，以治理來促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

第二，要把構(gòu)建監(jiān)管工作的責任體系作為我們抓好各項工作落實的根本保障，也就是要健全產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)負主體責任，地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責這么一個責任機制。

第三，要把加強執(zhí)法信息化建設作為轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的重要手段，通過健全質(zhì)檢地方兩局“12365”共建共用這么一個機制，來拓寬和暢通消費者舉報投訴的渠道，來擴大我們的案源，提高執(zhí)法效能。

主持人：您談到了一個熱線“12365”，我們知道這也是質(zhì)檢部門的亮點，消費者在遇到自身權(quán)益受到侵害的時候，可以直接撥打這個熱線投訴，來提供線索，您能不能接下來詳細的介紹一下“12365”這個熱線是如何建設的？

嚴馮敏： “12365”是我們質(zhì)檢部門2001年開通的旨在為民服務的特服電話號碼，那么它的寓意是：一年12個月365天，天天有質(zhì)檢，天天為群眾服務。那么經(jīng)過這么十來年的建設，應該說已經(jīng)從當初單純的特服熱線電話建設成集投訴處理，舉報處置，打假指揮，咨詢服務，統(tǒng)計分析等功能為一體，具備快速反應、風險預警、應急處置等功能的系統(tǒng)。目前我們在全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)31個省區(qū)市全部都已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，有7個直屬出入境檢驗檢疫局實行了與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。

“12365”這個系統(tǒng)經(jīng)過這十年，尤其是最近兩年來的建設和應用，我們體會在四個方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

一是暢通群眾對質(zhì)量問題的訴求渠道。也就是說有了“12365”群眾遇到質(zhì)量問題就有處說，有人管。那么對質(zhì)檢部門來說，通過“12365”我們可以直接傾聽廣大群眾的呼聲，解決群眾普遍關心的質(zhì)量問題。去年的“12365”業(yè)務量已經(jīng)達到了70余萬件，我們實現(xiàn)了100%的辦結(jié)率，今年上半年達到41萬余起，辦結(jié)率也是100%。

二是展示我們質(zhì)檢行業(yè)形象的窗口。 “12365”這個系統(tǒng)通過受理群眾、企事業(yè)單位對產(chǎn)品質(zhì)量的咨詢、投訴，舉報、建議，使社會充分了解質(zhì)檢工作，也了解質(zhì)檢執(zhí)法隊伍的工作作風和工作效率。那么目前許多地方的“12365”被授予“十家文明窗口”，還有“青年文明號”等榮譽稱號，尤其是上海“12365”被中共中央、國務院授予“上海世博會先進集體”的榮譽稱號。

三是提高了我們的行政執(zhí)法效能。這是一個很重要的方面，通過“12365”使我們質(zhì)檢部門在信息收集、風險分析、發(fā)現(xiàn)違法線索、快速開展執(zhí)法、行動指揮等方面工作進一步加強，使執(zhí)法指揮、執(zhí)法管理扁平化，促進執(zhí)法規(guī)范化，提升了執(zhí)法效能。

四是成為構(gòu)建和諧質(zhì)檢的重要舉措。對內(nèi)來說通過加強質(zhì)檢系統(tǒng)地方兩局“12365”的共建共用，能推進地方兩局資源整合，工作聯(lián)合，形成執(zhí)法合力。對外通過“12365”為群眾答疑解惑，化解社會矛盾，有利于構(gòu)建我們質(zhì)量安全社會各界齊抓共管、人人參與的良好局面。

為了讓廣大人民群眾了解12365，我們制作了公益廣告近期會在中央電視臺等有關媒體播出，歡迎大家通過“12365”來投訴舉報，為我們質(zhì)檢執(zhí)法部門提供線索，維護我們廣大消費者的合法權(quán)益。

主持人：其實剛才在節(jié)目當中我們更多探討了這次專項行動質(zhì)檢總局得到的寶貴經(jīng)驗，取得的這些成果，那么同時我們也要看到困難，您覺得現(xiàn)在的制售假冒偽劣犯罪行為呈現(xiàn)出什么特點？在實際的執(zhí)法過程當中又面臨什么樣的困難？

嚴馮敏：由于我國正處于社會主義的初級階段，質(zhì)量總體水平還不高，應該說質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。假冒偽劣在某些領域，或者某些地區(qū)還處于一個高發(fā)期，所以打擊假冒偽劣將是一個長期的工作。那么從近年來的執(zhí)法打假的情況看呢，我感覺制售假冒偽劣違法活動主要有以下特點。

一，造假手段高科技化。拿加油機舉個例子，2008年以前造假者是通過改動加油機的主板來作弊，那么到了2009年他使用搖控器來作弊，造成短斤缺兩，到了2010年出現(xiàn)了使用U盤程序作弊，任意設置偷油量。

二，違法行為網(wǎng)絡化。為了逃避打擊，一些造假者利用互聯(lián)網(wǎng)來售假，在網(wǎng)上留下售假的地址，通過手機、電子郵件、聊天的工具進行聯(lián)絡，給我們執(zhí)法檢查帶了很大的困難。

三，打擦邊球，鉆法律和監(jiān)管薄弱地帶的空子。比如造假者生產(chǎn)白板手機 、白包化肥，上面什么標識都沒有。

四，利用地方政府片面追求GDP的這種行為作為保護傘。

五，抗法行為屢有發(fā)生，有的是采取直接抗法，甚至與黑惡勢力勾結(jié)，有的采取軟抗法。

從質(zhì)檢部門近年來打假工作的實踐來看，目前遇到的主要困難集中在四個方面。

一，制售假冒偽劣違法成本過低，執(zhí)法成本過高。假冒偽劣長期屢禁不止是諸多問題的綜合反映，其中最根本的原因我們覺得暴利驅(qū)使和違法成本過低。違法成本過低主要集中反映在對違法行為的處罰偏輕，還有就是沒有信用上的制裁，比如他在這個地方被查了跑到另外一個地方可以另起爐灶，其他的地方又用招商引資引進。

二，存在重GDP，輕監(jiān)管的情況。有的地方政府為了片面追求GDP，輕視監(jiān)管，也成為干擾我們執(zhí)法的因素。

三，我們基層的執(zhí)法隊伍素質(zhì)和保障條件與執(zhí)法打假任務不相匹配的矛盾日益出?；鶎悠毡榇嬖诰幹粕?、辦案經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備差等問題。

四，執(zhí)法打假長效機制尚不健全。目前的執(zhí)法打假習慣采取運動的方式來解決突出問題，運動一過，又出現(xiàn)反彈，，總是存在治標不治本的情況，這些因素從根源上制約了執(zhí)法打假工作的有效性，也是我們在今后的執(zhí)法打假工作中，重點要解決和完善的問題。

主持人：您剛才也提到長效機制的問題，我們的網(wǎng)友今天在論壇上留言也提出，他們質(zhì)疑說“雙打”行動只是一陣風，吹過之后就不復存在了，能不能把它常態(tài)化，對網(wǎng)友的這種說法您怎么看？

嚴馮敏：針對一些突出問題，采取集中力量，集中一段時間、多部門聯(lián)合的專項行動，就現(xiàn)階段而言這種方式對推動解決突出問題是行之有效的辦法。但是專項行動結(jié)束后如何鞏固成果，如何擴大戰(zhàn)果，不僅是廣大網(wǎng)友關心的問題，也是我們下一步工作的著力點。

那么在這一次專項行動的部署中，國務院就明確要求，要把專項打擊行動與長期的制度和文化建設緊密地結(jié)合起來。

如何鞏固成果，如何擴大戰(zhàn)果，更重要的是要靠我們?nèi)粘１O(jiān)管工作的有效性來保證，那么要提高我們?nèi)粘５谋O(jiān)管工作的有效性，必須要建立健全監(jiān)管工作的長效機制，那么我體會這一次國務院部署開展的“雙打”專項行動，應該說至少是有兩個方面的作用。

一是在治標上下工夫，也就是說集中力量，集中時間來推動解決當前反映較突出的問題。

另外一方面，也就是推動我們長效機制的建立健全，來提高我們?nèi)粘１O(jiān)管工作的有效性，也可以說專項行動是在往縱深方面來推進。目前國務院組織舉辦的這一次專項行動成果網(wǎng)絡展，是一個創(chuàng)新的舉措，也可以說就是在推進長效機制建設的一項具體工作，通過網(wǎng)絡成果展，一個方面，是充分展示專項行動所取得的成果，但是更重要的是通過網(wǎng)絡互動的這個特點，來充分聽取廣大網(wǎng)友或者說廣大群眾對專項行動的意見和建議。充分動員廣大群眾為做好下一步的工作獻計獻策，充分調(diào)動廣大群眾參與打假工作的主動性和積極性。

質(zhì)量是永恒的主題，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管是一項長期的工作，一刻都不能放松，那么建立健全長效機制是一個持續(xù)改進的過程。我認為建立健全長效工作的機制，其著力點首先應建立健全監(jiān)管工作的責任機制，必須構(gòu)建以落實產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)主體責任為根本，地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責的責任互動機制。

主持人：您說得特別好，由于時間的關系，我們就不一一介紹了。今天通過對您的訪談我們也了解到質(zhì)檢總局在這一次雙打行動當中取得的這種成效，您也介紹了對未來工作的探索，更多關于雙打方面的咨詢，您可以登陸中國網(wǎng)絡電視臺，這期節(jié)目就是這樣，下期再會。

嚴馮敏：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友。