《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準國務院政策例行吹風會

國務院新聞辦公室于2020年1月13日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏，民政部副部長高曉兵，國家市場監(jiān)督管理總局標準技術司負責人陳洪俊，民政部養(yǎng)老服務司司長俞建良介紹《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準有關情況，并答記者問。

摘要

我國養(yǎng)老服務領域第一項強制性國家標準公布

推進養(yǎng)老服務標準化是惠民利民的大事

強制性國家標準是養(yǎng)老服務質量的底線要求

標準的出臺將從三方面促進我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

民政部將研究制定養(yǎng)老服務糾紛預防和處置辦法

襲艷春：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范強制性國家標準將對外發(fā)布，今天我們非常高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏先生和民政部副部長高曉兵女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有：國家市場監(jiān)督管理總局標準技術司負責人陳洪俊先生；民政部養(yǎng)老服務司司長俞建良先生。

首先請?zhí)锸篮晗壬鹘榻B。2020-01-13 10:00:11

田世宏：

各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好！很高興有機會與大家見面。我謹代表市場監(jiān)管總局、國家標準委，向一直以來關心支持標準化事業(yè)的國務院新聞辦、媒體界各位朋友們表示衷心感謝！春節(jié)臨近，先給大家拜個早年，祝各位新年工作順利，萬事如意！

2019年12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布公告，正式批準GB 38600-2019《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準并予以公布。這是我國養(yǎng)老服務領域第一項強制性國家標準，也是落實黨中央、國務院養(yǎng)老工作部署的一項重要舉措。一會兒高曉兵副部長將詳細介紹這項標準的有關情況，我想借此機會，先向大家介紹一下養(yǎng)老服務標準化工作的基本情況。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視標準化工作和養(yǎng)老服務工作，習近平總書記多次對養(yǎng)老服務標準化做出重要指示。2016年5月，習近平總書記在第32次中央政治局集體學習時指出：“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設”。2016年12月，習近平總書記再次強調“加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管”。國務院相繼印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》以及《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，都對養(yǎng)老服務標準化工作做出了重要部署。近年來，市場監(jiān)管總局（標準委）會同民政部主要開展了以下工作：

一是建立完善養(yǎng)老服務標準體系。2017年8月，民政部、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老服務標準體建設指南》，從老年人自理能力、養(yǎng)老服務形式、服務項目、管理要素等維度，確立了養(yǎng)老服務標準體系框架，將基礎通用、行業(yè)急需、支撐保障類標準納入優(yōu)先制定范圍。

二是發(fā)布一批養(yǎng)老服務重要標準。先后發(fā)布《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》等一批標準，加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系。目前已發(fā)布了12項養(yǎng)老服務國家標準、行業(yè)標準，正在研制37項標準。

三是強化養(yǎng)老服務標準實施推廣。我們配合民政部持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，批準下達50余項養(yǎng)老服務領域國家級服務業(yè)標準化試點項目，培育了北京市第一社會福利院等一批養(yǎng)老服務標準化示范單位。不斷完善全國社會福利服務標準化技術委員會和地方標準化技術組織，培育了一批既懂養(yǎng)老產業(yè)、又懂標準化的專家和業(yè)務骨干。

四是推動養(yǎng)老服務標準化國際合作。積極參加國際標準化組織ISO/TC314老齡社會技術委員會的工作，派專家深度參與老年勞動力、老年失智癥、老年照護等相關國際標準制定工作，積極提出中國方案，貢獻中國智慧。與法國等國家推動“銀發(fā)經濟”標準化，共同制定國際標準。

下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應人們對養(yǎng)老服務的新期待，重點做好幾方面工作：一是加快推動居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務、長期照護服務、智慧健康養(yǎng)老等急需標準制定，宣貫推廣標準內容，狠抓標準實施應用；二是開展養(yǎng)老服務標準化試點專項行動，以試點帶動行業(yè)整體服務水平顯著提升；三是夯實養(yǎng)老服務標準化基礎保障工作，加強養(yǎng)老服務標準化專家隊伍建設，為研究、制定、實施和宣傳養(yǎng)老服務標準提供堅實基礎；四是探索推進中國標準“走出去”，加強國際養(yǎng)老標準跟蹤研究和國際合作交流，推動中國養(yǎng)老標準走向世界，更好提升中國標準與國際先進標準的相互兼容。我就先介紹這些，謝謝。2020-01-13 10:05:39

襲艷春：

謝謝田世宏先生，下面有請高曉兵女士作介紹。2020-01-13 10:10:56

高曉兵：

各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好。剛才田世宏主任發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準，這個標準的頒布標志著我國養(yǎng)老服務標準體系的基本形成。

為了貫徹落實習近平總書記關于加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管的重要指示精神，民政部會同市場監(jiān)管總局等部門自2017年起組織開展了大范圍、拉網(wǎng)式的全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，集中解決養(yǎng)老機構服務安全和服務質量等方面存在的突出問題。三年來，共解決隱患問題40多萬項，有力提升了養(yǎng)老機構服務質量。根據(jù)國務院關于制定養(yǎng)老機構服務安全強制性國家標準的要求，我們全面梳理了養(yǎng)老院服務質量建設專項行動遇到的問題，服務安全隱患的檢查整治情況，總結分析了當前養(yǎng)老機構中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統(tǒng)一規(guī)范的主要情形，組織大批一線管理服務人員、養(yǎng)老服務專家、標準化專家論證研究，廣泛聽取行業(yè)內外，特別是老年人及其家屬意見建議，編制了《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》國家強制性標準，經市場監(jiān)管總局、國家標準委批準發(fā)布。

這項標準編制的主要指導思想就是要總結實踐經驗，建立養(yǎng)老機構服務安全提升的長效機制，這個標準我們希望達到的目的是老百姓能夠看得懂、養(yǎng)老機構經過努力能夠達得到、養(yǎng)老院的服務人員能夠操作、監(jiān)管部門的監(jiān)管有依據(jù)。

標準框架分為7部分，主要內容是基本要求、安全風險評估、服務防護和管理要求。其中，基本要求部分明確了養(yǎng)老機構應當符合消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準中的強制性規(guī)定及要求。同時，對養(yǎng)老護理員培訓、建立晝夜巡查和交接班制度等基礎性工作提出了要求。安全風險評估部分明確了老年人入住養(yǎng)老機構前應當進行服務安全風險評估及評估的相關要求，這是精準做好養(yǎng)老機構安全防范的第一關。服務防范部分明確了養(yǎng)老機構內預防和處置噎食、壓瘡、墜床、燙傷、跌倒、走失、他傷和自傷、食品藥品誤食、文體活動意外等9種服務風險的相關要求，可以稱之為養(yǎng)老機構服務安全管理的“九防”，是目前養(yǎng)老機構中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統(tǒng)一規(guī)范的九種情形。標準中提出的預防和處置措施都是經過基層長期實踐、廣泛驗證的有效措施，養(yǎng)老機構只要高度重視、規(guī)范化操作就能大幅度降低管理中的風險。管理要求部分明確了養(yǎng)老機構要做好應急預案、評價與改進、安全教育等工作，以便于不斷提高服務安全管理的規(guī)范化水平和持續(xù)性改進能力。我就先介紹這些，謝謝。2020-01-13 10:16:25

　襲艷春：

謝謝高曉兵女士。下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。2020-01-13 10:18:35

光明日報記者：

請問這次出臺的《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》的標準主要考慮到哪些方面的因素？謝謝。2020-01-13 10:20:45

田世宏：

謝謝你的提問。《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》是我國養(yǎng)老服務領域出臺的第一項強制性國家標準。它區(qū)別于一般的推薦性標準。作為強制性的國家標準，社會各方都要依法強制執(zhí)行，是養(yǎng)老服務質量的底線要求。這項標準的出臺涉及民生工程，既關系到養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展需要，更關系到人民群眾的切身利益，所以我們十分重視這個標準的制定，同時也加強這個標準的實施。具體來說主要有以下幾個考慮：

一是黨中央有明確要求。習近平總書記強調要加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管。黨的十九屆四中全會也明確提出要完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，要理清政府和市場、政府和社會的關系，要嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。按照黨中央國務院的部署，養(yǎng)老服務行業(yè)確實既需要政府調節(jié)又需要加強市場監(jiān)管，而且要確保質量和安全。對于養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展來說，它是一種基本公共服務產品，政府應該積極地履行職責，要通過制定強制性標準來保障養(yǎng)老服務行業(yè)的高質量發(fā)展，通過強制性標準兜住行業(yè)發(fā)展底線，落實黨中央對養(yǎng)老服務機構發(fā)展的希望和部署要求。

二是法律有明確規(guī)定。2018年修訂的《老年人權益保護法》規(guī)定國務院有關部門制定養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務質量、養(yǎng)老服務職業(yè)等標準，同時取消了養(yǎng)老機構設立許可，將事前審批改為事后監(jiān)管。因此也急需出臺強制性國家標準來細化和規(guī)范養(yǎng)老機構服務安全的有關技術要求。這樣一方面能夠引導養(yǎng)老服務產業(yè)高質量的發(fā)展，另一方面也能支撐依法、依規(guī)、依標準開展事后監(jiān)管，保障養(yǎng)老機構規(guī)范化的服務和行政執(zhí)法監(jiān)管的科學性、公正性。

三是群眾有迫切期盼。根據(jù)統(tǒng)計我們國家有將近2.5億的老年人口，面臨全球規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時間最長的老齡化進程，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。通過制定實施標準可以進一步規(guī)范和提升養(yǎng)老機構的服務質量，讓老年人安全養(yǎng)老、放心養(yǎng)老，享受高質量養(yǎng)老服務，更好提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

關于制定標準的基本考慮，我作以上簡要介紹。謝謝。2020-01-13 10:25:13

中央廣播電視總臺央視記者：

這項標準的出臺對于我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展會產生什么樣的影響？謝謝。2020-01-13 10:28:24

　高曉兵：

我來回答這個問題，剛才我也說了這項標準是養(yǎng)老服務領域第一個強制性標準，應該說它的作用是非常大的。一是完善了養(yǎng)老服務標準體系。養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范的出臺明確的是養(yǎng)老服務機構的安全紅線，2017年制定的是養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范，明確的是保障養(yǎng)老服務質量的基準線。2018年制定的養(yǎng)老機構等級劃分與評定，明確了提升養(yǎng)老服務質量的等級線。這個文件出臺后，前不久民政部制定了建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構等級評定體系的指導意見。這三個國家標準和實施意見是相互支撐的，也是各有定位的。這樣一來，初步形成了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務標準和評價體系的框架。

二是有助于推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。大家都知道，我們國家老齡化程度不斷加劇，而且是未富先老。養(yǎng)老服務需求日益增長，在這種情況下，我國養(yǎng)老服務業(yè)也得到了快速的發(fā)展，但總體上我們應該看到還是處在起步階段，而且從服務機構的情況看良莠不齊、服務不規(guī)范、安全不到位等問題還是比較突出的。這項強制性國家標準的發(fā)布，將有助于養(yǎng)老機構管理者和服務人員提高標準意識，做到服務安全有標準可守、有規(guī)矩可循，在確保安全的基礎上不斷提高養(yǎng)老服務的質量。

三是有助于完善養(yǎng)老服務的綜合監(jiān)管。大家可能已經關注到，2018年底修訂的《老年人權益保障法》，這部法律中取消了原來養(yǎng)老機構的設立許可，也就是說現(xiàn)在設立養(yǎng)老機構不需要許可。這樣就把事中、事后的監(jiān)管提到了更加重要的位置?，F(xiàn)在出臺的這個標準，與即將修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》及其他監(jiān)管措施相互銜接起來，共同構成加強事中、事后監(jiān)管的主要依據(jù)，確保養(yǎng)老服務既放得開、又管得住，確保入住老年人的合法權益。我就向您介紹這些，謝謝。2020-01-13 10:31:25

經濟日報記者：

請問標準化工作對推動養(yǎng)老服務體系建設有什么樣的作用？下一步標準化工作還有什么樣的計劃安排？謝謝。2020-01-13 10:35:54

陳洪俊：

我回答這個問題。推進養(yǎng)老服務標準化是一件惠民、利民的大事。

從養(yǎng)老服務組織來說，依托標準能夠實現(xiàn)自身規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，最大限度地保證服務質量和效益。例如剛才田局長提到的北京市第一社會福利院就是全國養(yǎng)老領域的首個國家級標準化示范單位，他們依托標準實現(xiàn)了精細化管理，針對老年人入院評估以及入院后的起居、護理、餐飲、醫(yī)療、康復、安寧服務等，制定了相關標準并得到實施，不斷優(yōu)化服務流程，使入院老人切實感受到標準帶來的變化。

從消費者來說，依托標準能夠實現(xiàn)服務信息的有效傳遞，保障消費者的知情權、自主選擇權。比如我們發(fā)布的《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準，對于引導消費選擇，滿足消費者對養(yǎng)老服務的多樣化、多層次需求具有重要作用。

從養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展來說，依托標準能夠實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等各類資源的優(yōu)化配置，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育等相關行業(yè)的信息互通、融合發(fā)展。

推進養(yǎng)老服務標準化工作需要多方合作，共同發(fā)力。剛才田局長介紹了下一步市場監(jiān)管總局和國家標準委在養(yǎng)老服務標準化領域的工作部署。作為具體落實部門，近期我們將重點抓好五件事：一是加快養(yǎng)老服務標準制修訂步伐，支持立項出臺一批急需的標準。二是依托現(xiàn)有的試點示范單位，組織開展養(yǎng)老服務標準化培訓和現(xiàn)場交流活動，進一步營造學標準、用標準氛圍。三是啟動征集下達一批養(yǎng)老服務標準化試點，在實踐中總結推廣更多的養(yǎng)老服務標準化創(chuàng)新經驗。四是配合民政部建立完善養(yǎng)老服務標準化專家?guī)?，進一步壯大養(yǎng)老服務標準化力量。五是加強與ISO/TC314其他成員國的合作，依托中國實踐適時提出養(yǎng)老服務的國際標準提案。

我就作這些回答，謝謝。2020-01-13 10:40:48

中國日報記者：

請問民政部作為養(yǎng)老服務機構的主管部門，下一步在貫徹落實基本規(guī)范強制性標準方面有哪些具體措施？謝謝。2020-01-13 10:46:34

高曉兵：

這部強制標準是從實踐中來的，它是不是一個好標準？是不是一個管用的標準？最終要靠實踐來檢驗，特別是用老百姓的感受、老人的感受來證明。貫徹落實好這部強制性國家標準，剛才田局長以及陳司長作了介紹，我想再說三個方面，民政部在這三個方面和國標委配合起來下功夫。

第一，首先要讓大家知道有這樣一個強制標準。今天發(fā)布會的目的就是希望大家都能知道，已經有這樣一部強制標準，是我們要去落實，一定要去做，采取宣傳、培訓等手段，把標準進一步轉化為通俗易懂的形象語言，用老百姓喜聞樂見的形式進行宣讀和解讀。還要讓養(yǎng)老機構知道，標準的規(guī)范內容是開業(yè)的最基本條件，不知道、做不到、做不好就可能被依法處罰直至停業(yè)整頓。要讓所有的養(yǎng)老服務行政管理部門都知道，這個標準是履行職責的依據(jù)。如果不知道、不能依法監(jiān)管就可能失職、瀆職。要讓老年人和老年人的家屬都知道，從而知道自己的權益在哪里，也能夠配合和信任養(yǎng)老機構來履行好自己的監(jiān)督權利。在這里也呼吁各位媒體朋友幫助我們宣傳，因為這是涉及到千家萬戶的強制性標準，需要大家都知道。

第二，做好過渡期準備工作。為了便于民政部門和養(yǎng)老機構充分做好實行強制性標準的準備。這個基本規(guī)范規(guī)定了兩年過渡期，在這期間，民政部將分類督促指導養(yǎng)老機構對標達標，對條件比較好的養(yǎng)老機構鼓勵他們率先達標，對條件差一點的養(yǎng)老機構要督促、甚至給一些傾斜政策，盡快補上短板。這項工作我們已經在做，民政部已經部署實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程和民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。針對前三年進行專項整治時比較突出的問題，開展實施了這兩項工程。同時會同人力資源社會保障部門實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，繼續(xù)推進全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。

第三，要加緊提高民政系統(tǒng)自身的檢查執(zhí)法能力。民政部門作為養(yǎng)老服務行業(yè)的監(jiān)管部門，要把這樣一個基本規(guī)范作為養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的重要依據(jù)。下一步，我們將對照標準要求逐項細化，形成便于操作的養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范對照檢查表，制定出臺有關執(zhí)法檢察的規(guī)程，提高行政執(zhí)法人員的能力水平，確保強制性國家標準在養(yǎng)老服務的各個工作環(huán)節(jié)能夠貫徹落實到位。2020-01-13 10:55:03

中國社會報記者：

養(yǎng)老機構的服務安全是社會關注的重大問題，近一段時間以來，有些地方媒體通報養(yǎng)老院出現(xiàn)了虐老欺老的問題及老年人摔倒傷害的問題。請問民政部將依據(jù)標準采取哪些措施確保老年人的生命財產安全。謝謝。2020-01-13 11:00:16

俞建良：

正像這位記者說的，我們也注意到了現(xiàn)在媒體上，還有一些大家關心的，養(yǎng)老機構發(fā)生虐老欺老或者老年人身體受到傷害的案件或者糾紛。如果媒體曝光或者有舉報到民政部，我們第一時間會指導地方民政部門采取有效措施，依法依規(guī)妥善處理。核心是要分清傷害事故或者欺老虐老事故發(fā)生是不是存在主觀故意，這是處理分歧的關鍵。對存在主觀故意的，必須依法依規(guī)嚴肅查處，毫不客氣。第二，對于因客觀原因，或者其他因素造成的服務糾紛，我們要進一步規(guī)范服務流程和標準，加強溝通和協(xié)調。同時，要提高護理員的職業(yè)道德和技能水平，建立養(yǎng)老機構經營者、護理人員、老人和家屬共同參與的防范和處理機制。

民政部正在起草有關文件，加快建立和健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老服務糾紛預防和處置機制。這次頒布的強制標準將作為加強養(yǎng)老機構安全監(jiān)管的重要依據(jù)，不斷完善配套措施，構建權責分明、分工協(xié)作、透明高效的協(xié)同監(jiān)管機制，做好養(yǎng)老服務防風險、保安全、護穩(wěn)定的工作。我就介紹這些。2020-01-13 11:08:42

襲艷春：

大家還有關心的問題嗎？如果沒有的話，感謝幾位發(fā)布人，謝謝大家，今天的吹風會到此結束。2020-01-13 11:09:08