國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》有關情況并答記者問

國務院新聞辦公室于2021年1月21日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍、司法部立法二局局長劉長春、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦介紹《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》有關情況，并答記者問。

發(fā)布要點

《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》堅持“放管并重” 強化登記事中事后監(jiān)管

《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》是商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容

市場監(jiān)管部門多措并舉落實《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》

《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》主要涉及四方面內容

企業(yè)名稱自主申報 免費開放企業(yè)名稱數據查詢

國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》已經國務院常務會議審議，并于日前印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天國務院政策例行吹風會的還有：司法部立法二局局長劉長春女士，國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦先生。

下面，我們首先請?zhí)栖娤壬鹘榻B。

2021-01-21 15:00:25

國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍:

大家下午好！新年不久，在這里和各位媒體朋友見面感到很高興。過去的一年是非常不平凡的一年，廣大媒體朋友對市場監(jiān)管工作給予了很多支持和幫助，希望在新的一年里繼續(xù)支持我們的工作。

今天就一個專門性的法規(guī)向大家介紹情況，剛才主持人講的國務院剛剛公布了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，這是市場準入的基礎性的專業(yè)性的制度和規(guī)定，企業(yè)要有名稱，就像人在社會上要有名字，企業(yè)在市場中也要有名稱，這是這個企業(yè)區(qū)別于另外一個企業(yè)的顯著標志。同時企業(yè)名稱也是商業(yè)信譽的載體，還包含了一定的財產價值。

現在公布的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》是對1991年國務院批準的《規(guī)定》的一次全面修訂，是我們落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要步驟。新的《規(guī)定》和過去的《規(guī)定》最大的區(qū)別就是吸收了這幾年我們改革探索的一些成果，體現了實踐中取得的改革經驗，具體講有這么幾個特點。

首先是賦予企業(yè)對名稱更多的自主選擇權利，過去的這個《規(guī)定》強調對名稱是預先核準，實際上是一個行政許可事項。修訂后強調企業(yè)名稱可以自主申報，讓企業(yè)可以根據自己的意愿來自主申報名稱。第二就是堅持“放管并重”，我們企業(yè)名稱可以自主選擇，不是說就放任自流，企業(yè)名稱還有一些規(guī)范，有哪些要素組成，還有一些禁止行為，所以放和管都有所體現。第三就是新修訂的《規(guī)定》強化了企業(yè)名稱登記事中事后的監(jiān)管，明確了要建立企業(yè)名稱爭議的行政裁決機制，涉及到企業(yè)名稱侵權行為的，可以請求登記機關來進行處理，也可以向人民法院起訴。同時強化對利用企業(yè)名稱實施不正當競爭行為進行查處，以維護市場秩序。

我先簡單把《規(guī)定》的一些特點跟大家作一個介紹，歡迎各位記者提出問題。

2021-01-21 15:06:43

壽小麗:

下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。請開始提問。

2021-01-21 15:09:45

香港紫荊雜志記者:

我們看到修訂后的《規(guī)定》中提出，企業(yè)登記機關發(fā)現已經登記的企業(yè)名稱不符合本規(guī)定的應當及時糾正，請問對于這些企業(yè)有沒有明確的糾正時間表，預計在糾正過程中是否會遭遇阻力，如何推動這項工作的展開？謝謝。

2021-01-21 15:25:40

國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦:

謝謝你的提問。貫徹落實《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，深化企業(yè)名稱登記管理制度的改革，事關億萬企業(yè)市場主體，原來的《規(guī)定》制定于1991年，正是我們國家從計劃經濟向市場經濟轉規(guī)的時期，很多的企業(yè)由于歷史的原因形成了相關的名稱，在經營活動中也一直在使用，與相關的資質許可、銀行賬戶等相關聯，在一定的范圍內也形成了相應的品牌效應，情況各不相同，市場監(jiān)管部門將加強相關的制度規(guī)定，制定完善具體的規(guī)范管理制度，逐步解決企業(yè)名稱登記管理中存在的問題，同時也將加強與相關行業(yè)主管部門的協調配合，引導企業(yè)遵守法律規(guī)定，理性選擇名稱。

在規(guī)范企業(yè)名稱管理方面，市場監(jiān)管總局一直高度重視。去年新冠肺炎疫情發(fā)生以后，將火神山、雷神山等敏感字詞納入到系統管理之中、我們配合相關部門部署開展知名醫(yī)院等機構被冒牌的問題進行了清理整治行動，加強了對少先隊標志標識等名義涉及到相關名稱的審查把關，依法加強特定領域企業(yè)名稱的規(guī)范管理等，及時的糾正各地不適宜的名稱，如含有“奧斯維辛”等字樣的企業(yè)名稱等，引導和規(guī)范企業(yè)依法使用名稱，維護市場經濟秩序，進一步弘揚社會主義核心價值觀。

李克強總理指出，企業(yè)做大做強，歸根結底靠的是綜合實力和逐步累積的品牌效應，而不是只靠一個名稱。我們鼓勵企業(yè)申請、使用具有獨創(chuàng)性且內涵豐富的企業(yè)名稱，從而提升企業(yè)形象及競爭軟實力。但對于存在違反法律法規(guī)，違反良俗和誠信意識以及傍名牌等不正當行為的企業(yè)名稱，市場監(jiān)管部門也將嚴格按照有關的法律規(guī)定進行監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)名稱登記管理秩序。

市場監(jiān)管部門將持續(xù)深化名稱登記管理制度改革，提升名稱登記管理的工作水平，確保名稱登記管理制度改革放得開、接得住、管得好，推動企業(yè)名稱登記管理取得新的成效，謝謝。

2021-01-21 15:25:55

海報新聞記者:

這次修訂《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》是實施近30年來的第一次全面修訂，請問這次修訂的背景和總體思路是什么？謝謝。

2021-01-21 15:27:07

司法部立法二局局長劉長春:

謝謝你的提問，我來回答這個問題?，F行的企業(yè)名稱登記管理規(guī)定確立了以預先核準為核心的企業(yè)名稱登記管理制度，對保護企業(yè)名稱相關權利、維護市場秩序發(fā)揮了積極作用。隨著我國改革開放不斷深入，經濟社會快速發(fā)展，尤其是近年來商事制度改革不斷深化，現行規(guī)定確立的企業(yè)名稱登記管理制度已經明確滯后，主要體現在以下幾個方面：一是不符合國務院確定的取消企業(yè)名稱預先核準，賦予企業(yè)自主申報名稱權的改革精神，在企業(yè)登記的程序前端設置專門的企業(yè)名稱預先核準程序，導致企業(yè)登記環(huán)節(jié)多、耗時長，增加了開辦成本。二是企業(yè)起名難，由企業(yè)登記機關判斷企業(yè)名稱之間是否近似和能否使用的行政管控方式導致了企業(yè)名稱資源日趨緊張，難以適應當前企業(yè)數量快速增長的需要。三是相關制度不夠完善，比如企業(yè)名稱爭議處理缺乏法律依據，事中事后監(jiān)管機制不健全，企業(yè)名稱糾紛難以及時有效解決等。因此有必要對現行規(guī)定進行全面修訂。

這次修訂是市場監(jiān)管總局、司法部在總結企業(yè)名稱登記制度改革經驗，深入調研，廣泛聽取市場主體、行業(yè)協會意見建議，征求有關部門和地方政府意見的基礎上起草形成，經國務院常務會議審議通過。這次修訂的總體思路是貫徹落實國務院關于推進政府職能轉變和“放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，注重把握以下幾點：

一是充分尊重企業(yè)自主選擇企業(yè)名稱的權利，進一步釋放企業(yè)名稱資源，更大激發(fā)市場主體活力，同時也進一步明確企業(yè)名稱自主申報的行為規(guī)范。

二是突出企業(yè)登記機關的服務職能，簡化企業(yè)名稱登記流程，降低企業(yè)開辦成本。

三是強化事中事后監(jiān)管，維護企業(yè)合法權益和良好市場秩序，確保企業(yè)名稱登記管理制度改革放得開、接得住、管得好。謝謝。

2021-01-21 15:27:29

中央廣播電視總臺央視記者:

企業(yè)名稱登記管理規(guī)定是對企業(yè)名稱登記制度改革成果的法制固化，我們想了解市場監(jiān)管部門是如何推進這項改革工作的，到目前為止改革的成效如何？謝謝。

2021-01-21 15:32:02

唐軍:

謝謝你的提問，我來回答這個問題。《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》是商事制度改革的一項重要的內容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要內容，改革的目標就是剛才我們幾位同志都強調的，賦予企業(yè)名稱自主選擇權，改變過去的名稱預先核準制度。要實現這個目標，確實是需要一系列的配套改革，我們主要是抓了這么幾項工作：

一是全面開放企業(yè)名稱庫，就是企業(yè)申報一個名稱，要了解現有企業(yè)已經用了哪些名稱，這是一個很重要的參考標準，所以我們在2017年就做到了省市縣三級企業(yè)名稱庫全部向社會開放，這是一項很重要的工作基礎。

二是建立了企業(yè)名稱自主申報系統，就是要有這么一個信息系統，個人在任何的地方都可以登錄，申報自己想要登記的名稱，然后這個系統自動地進行一些過濾，按照規(guī)定對那些名稱進行比對，有不合規(guī)的還要進行攔截，這都是當時就可以完成的，企業(yè)名稱自主申報系統是我們實現自主申報的一個有力支撐。

三是健全企業(yè)名稱監(jiān)管機制，建立申請人事先承諾、企業(yè)名稱爭議事后快速處理，不適宜名稱強制糾正這些制度，加大對不合規(guī)名稱的處理，包括危害社會公益、“傍名牌”等一些不當的名稱進行糾正。

應該說，改革取得了明顯成效，不光是賦予了企業(yè)自主選擇名稱的權利，同時還提高了工作效率。按照原來的規(guī)定，企業(yè)名稱的核準需要10個工作日左右，現在是即時反饋，從實踐中看，自主申報的名稱后來在企業(yè)登記注冊時，獲得通過的占90%以上，這個制度還是取得了實質性的成效，企業(yè)名稱登記制度改革，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，下一步還要繼續(xù)完善。謝謝。

2021-01-21 15:32:20

中國新聞社記者:

請問，在保障《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》順利實施方面會有哪些工作考慮？謝謝。

2021-01-21 15:37:50

楊紅燦:

謝謝你的提問。《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》經總理簽署公布以后，將于今年的3月1日生效實施，為了把這項工作做好，我們市場監(jiān)管部門將多措并舉，主要從四個方面貫徹落實好《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》。

第一，做好《規(guī)定》的宣傳和培訓工作，讓社會特別是想開辦企業(yè)的，了解和掌握有關新規(guī)定、新精神，我們在做好對市場監(jiān)管系統登記注冊人員培訓的同時，也要加大宣傳的力度，通過多種途徑對《規(guī)定》做全面的宣傳。

第二，加快配套規(guī)則的制定，因為這是一個行政法規(guī)，涉及到有關的具體規(guī)定，還需要制定細化規(guī)則，所以我們要抓緊修訂部門規(guī)章，就是《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》，制定加強企業(yè)名稱登記管理的配套規(guī)范性文件，完善企業(yè)名稱登記管理的法治保障。堅持依法行政，提高政治站位，嚴格落實取消企業(yè)名稱預先核準行政許可的要求，發(fā)揮法治的引領和推動作用，為改革的順利實施提供有效的支撐。

第三，推進企業(yè)名稱登記管理的信息化建設。大家知道，過去我們互聯網不太發(fā)達的時候，各地企業(yè)名稱很難進行歸納、歸集。下一步，我們要加快建設全國的企業(yè)名稱數據庫，加強企業(yè)名稱數據的質量建設，不斷提升完善企業(yè)名稱自主申報的系統功能，進一步優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報系統功能，提升系統的智能化水平，優(yōu)化企業(yè)的名稱申報服務體驗，提升社會的滿意度。

第四，堅持企業(yè)名稱登記管理的“放管并重”，堅持服務型政府理念，提高企業(yè)名稱自主申報服務和登記注冊的效率，為企業(yè)自主申報名稱增加便利，同時規(guī)范企業(yè)名稱登記管理，在名稱登記管理中守住底線，堅持正確導向，引導企業(yè)理性選擇名稱。

我就回答到這里，謝謝。

2021-01-21 15:38:31

中央廣播電視總臺經濟之聲記者:

我們看新修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》包含26條的內容，想問一下主要涉及哪些方面的變化？請您再詳細給我們梳理一下，謝謝。

2021-01-21 15:41:40

劉長春:

謝謝你的提問。這次修訂后的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》主要是涉及到四個方面的內容。

第一，建立了企業(yè)名稱自主申報制度，明確了企業(yè)登記機關為申請人提供查詢、選擇名稱提供服務，申請人自主選擇企業(yè)名稱，登記機關不再對企業(yè)名稱是否與其他企業(yè)的名稱近似做審查判斷，申請人可以通過企業(yè)名稱申報系統系或者在登記機關服務窗口提交有關文件、資料，對擬定的企業(yè)名稱進行查詢、比對和篩選，選取符合規(guī)定的名稱。企業(yè)登記機關對提交完成的企業(yè)名稱予以保留，同時申請人還應當承諾因企業(yè)名稱與其他企業(yè)名稱近似侵犯他人合法權益的，應當承擔法律責任。

第二，完善了企業(yè)名稱的基本規(guī)范，包括完善了企業(yè)名稱基本要素和構成規(guī)范，細化了企業(yè)名稱的禁止性要求，明確了外商投資企業(yè)名稱、企業(yè)分支機構名稱、企業(yè)集團名稱的有關規(guī)則。此外，考慮到企業(yè)名稱登記管理的范圍比較廣泛，《規(guī)定》還明確了企業(yè)名稱不得有國家規(guī)定禁止的其他情形，也就是說國務院有關主管部門可以對企業(yè)名稱作出其他禁止性規(guī)定。登記機關和有關部門通過加強協作配合和信息共享，對違反規(guī)定的企業(yè)名稱及時規(guī)范和糾正。

第三，建立了企業(yè)名稱爭議處理機制。企業(yè)名稱由預先核準改為自主申報以后，在賦予企業(yè)更大自主權的同時，需要進一步發(fā)揮登記機關在處理企業(yè)名稱爭議方面的職能作用。為此，《規(guī)定》明確了企業(yè)認為其他企業(yè)名稱侵犯本企業(yè)名稱合法權益的，可以向人民法院起訴，也可以請求涉嫌侵權企業(yè)的登記機關進行處理，登記機關受理以后可以進行調解，或者在規(guī)定的時限內作出行政裁決。

第四，加強了企業(yè)名稱登記事中事后監(jiān)管?！兑?guī)定》明確企業(yè)登記機關有權對不符合規(guī)定的企業(yè)名稱不予登記或者予以糾正，其他單位或個人認為已經登記的企業(yè)名稱不符合規(guī)定的，可以請求企業(yè)登記機關予以糾正。人民法院或企業(yè)登記機關依法認定企業(yè)名稱應當停止使用的，企業(yè)應當在規(guī)定的時限內依法辦理變更登記。利用企業(yè)名稱實施不正當競爭行為的，要依照有關法律規(guī)定進行處理。謝謝。

2021-01-21 15:42:14

唐軍:

我簡單補充幾句，《規(guī)定》26條的條文也不復雜，但是有些條款雖然看上去簡單，也值得關注，比如說企業(yè)名稱中的字號，應當有兩個以上漢字組成，如果有的企業(yè)取名字時，為了博取眼球就用一個字，這是不行的。

另外，禁止事項里面，這次和原來的《規(guī)定》相比，也豐富了好幾個條款的內容，比如說違背公序良俗，這是以前有的，這次加了一句話“或者可能有其他不良影響”。最近兩年，有的企業(yè)名稱產生了不良影響，以后我們都可以依照這個規(guī)定來約束。這些條款看上去簡單，但是對規(guī)范企業(yè)名稱登記管理還是有作用的。我就簡單補充一下。

2021-01-21 15:44:15

新華社記者:

《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》自3月起實行，對于廣大小微企業(yè)將起到哪些積極的促進作用？您認為這項改革最大的亮點是什么？

2021-01-21 15:46:40

楊紅燦:

你這個問題問得非常好，我先回答你后面的問題然后再說小微企業(yè)的問題，這樣可能更能說明問題。

這次《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的修訂應當說最大的變化，也可以說是最大的亮點就在于企業(yè)名稱的預先核準制度，改為企業(yè)名稱自主申報制度，這是一個重大的變化。從企業(yè)名稱預先核準的行政許可事項，改為行政機關向企業(yè)和社會提供服務。原來規(guī)定企業(yè)名稱預先核準是企業(yè)在辦理設立登記、領取營業(yè)執(zhí)照之前，先要到登記機關提交企業(yè)名稱預先核準的申請，登記機關對受理的名稱進行審查、判斷，對符合規(guī)定的企業(yè)名稱核發(fā)企業(yè)名稱預先核準通知書，實際上這就是一個行政許可。

實行企業(yè)名稱自主申報以后，登記機關取消了企業(yè)名稱預先核準的行政許可，向社會公開企業(yè)名稱的基本規(guī)則，免費開放企業(yè)名稱數據的查詢，企業(yè)可以通過企業(yè)名稱申報系統或者在企業(yè)登記機關的服務窗口提交有關信息和材料，對擬定的企業(yè)名稱進行查詢、比對和篩選，選取符合規(guī)定的企業(yè)名稱，企業(yè)對自己選取的企業(yè)名稱自主判斷、決定申報、登記和使用，并承諾依法承擔相應的法律責任。這里面需要注意的是，企業(yè)名稱自主申報系統通過的名稱，并不意味著這個名稱一定會獲得登記，登記機關在企業(yè)辦理登記注冊的時候將企業(yè)名稱作為登記事項之一進行審查，對企業(yè)名稱是否構成規(guī)則，是否違反禁止性條款進行審查，對違反相關規(guī)定的登記申請予以駁回并說明理由。剛才唐局長和劉局長都已經講了，有關違背公序良俗、有不良影響的，還是會審查駁回的。將企業(yè)名稱預先核準制度改為企業(yè)名稱自主申報制度，市場監(jiān)管部門著重從三個方面來優(yōu)化服務、規(guī)范管理。

一是在名稱自主申報的引導和服務上多努力。名稱自主申報服務水平的高低主要取決于企業(yè)名稱自主申報系統的智能化水平，在科技發(fā)達的互聯網時代，搭建一個規(guī)則明確、流程清晰、操作便利的智能化服務平臺，是改革的必然要求。一方面，利用平臺做好名稱自主申報的前端告知，引導和服務，充分告知申請人名稱申報的規(guī)則，主體責任和法定義務。另一方面，要進一步細化名稱的規(guī)則，借助高科技的手段減少系統的漏洞，提高通過申報名稱的準確率。同時引入人工智能操作提升系統的自主學習能力，讓系統在禁限用字詞管理、近似名稱提示、新興行業(yè)用語的申報，以及社會焦點、熱點事件提醒等方面，為登記機關做好服務工作提供有力的技術支撐。

二是在對自主申報的名稱審查上嚴把關。取消名稱預先核準不代表登記機關不再審查企業(yè)名稱，自主申報成功的名稱，在企業(yè)設立登記或企業(yè)名稱變更登記環(huán)節(jié)，仍然需要接受登記機關的審查，審查的重點主要聚焦于是否存在損害國家社會公共利益，是否違背社會公序良俗等內容，登記機關在事中審查時，要進一步提高敏感度和責任心，發(fā)現不符合規(guī)定的企業(yè)名稱要駁回并告知理由，并引導企業(yè)規(guī)范使用企業(yè)名稱。

三是進一步完善名稱救濟機制和措施。隨著名稱自主申報制度的推行，釋放更多的名稱資源，放開近似名稱的審查，完善名稱事后救濟機制，形成管理閉環(huán)，需要建立不適宜名稱糾正機制和企業(yè)名稱爭議處理機制等，拓寬企業(yè)名稱權利的救濟渠道，我就回答到這兒，謝謝。

2021-01-21 15:47:00

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的國務院政策例行吹風會就到這里，謝謝大家。

2021-01-21 15:55:46