服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：

女士們，先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長迪晶先生，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔女士，人力資源社會保障部行風(fēng)辦負責(zé)人吳禮舵先生，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍先生，請他們?yōu)榇蠹易鹘榻B，并回答大家感興趣的問題。下面我們首先請迪晶先生作介紹。

2021-04-15 15:01:05

國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長迪晶：

主持人，各位媒體朋友，大家下午好！按照安排，我首先向大家簡單地介紹一下《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》的總體情況。

扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進“放管服”改革，對于做好“六穩(wěn)”“六保”工作，有重要的意義。習(xí)近平總書記指出，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求，要處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強總理強調(diào)，深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要抓手，“放管服”改革要繼續(xù)啃硬骨頭。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會同有關(guān)部門，在充分調(diào)研并聽取各方面意見的基礎(chǔ)上起草了這個文件。3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了這個文件。經(jīng)李克強總理的簽批，近日以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了這個文件?！兑庖姟穱@“六穩(wěn)”“六保”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提出了一些務(wù)實管用的政策和改革舉措。在起草過程中，我們注意把握以下三個方面的內(nèi)容。

一是堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。聚焦群眾和企業(yè)關(guān)心的一些問題，從“放管服”改革的角度，提出相應(yīng)的改革舉措，以增強企業(yè)和群眾的獲得感。

二是堅持實事求是、務(wù)實管用。對于一些改革方向看得準，但是在全國范圍內(nèi)推開覺得還有一些風(fēng)險的事項，我們是提出來，鼓勵地方先行先試。對于一些地方試點中已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗的措施，我們進行了總結(jié)提煉，作出了一些制度性安排，在全國進行推開。

三是注重系統(tǒng)集成，放管結(jié)合。堅持放管結(jié)合并重，強化全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)推進改革，加強取消和下放事項的監(jiān)管，確保放管的有序銜接。

《意見》的主要內(nèi)容從七個領(lǐng)域提出了40多項具體的改革舉措，涉及降低就業(yè)門檻、健全惠企服務(wù)機制、提高投資審批效率、消除消費的隱性壁壘、優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高便民服務(wù)水平、提升事中事后監(jiān)管效能等20個方面。下一步，我們將會同有關(guān)方面，加強督促指導(dǎo)，抓好貫徹落實，確保各項改革能夠落地見效。謝謝。

2021-04-15 15:05:39

壽小麗：

好，我們下面進入提問環(huán)節(jié)，請?zhí)釂柷巴▓笠幌滤诘男侣剻C構(gòu)。

2021-04-15 15:06:05

?中央廣播電視總臺央廣記者：

《意見》對進一步深化投資審批制度改革作出了規(guī)定。請問近年來在推進投資審批制度改革、優(yōu)化投資環(huán)境、擴大有效投資方面有哪些具體舉措，后續(xù)還有什么考慮？謝謝。

2021-04-15 15:10:01

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔：

感謝您對投資審批制度改革工作的關(guān)心和關(guān)注。深化投資審批制度改革是激發(fā)投資市場活力，加快重大項目落地實施，持續(xù)擴大有效投資的有力舉措。近年來，國家發(fā)展改革委圍繞全面改善投資環(huán)境、合理擴大有效投資，重點抓了六個方面工作：

一是抓落實，推動各地貫徹落實《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，抓好投資領(lǐng)域改革舉措的落地見效。

二是建標準，會同國務(wù)院17個部門印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范》，推動將項目代碼編制規(guī)范上升為國家標準。

三是推協(xié)同，深化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺的創(chuàng)新應(yīng)用，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸?shù)炔块T的審批數(shù)據(jù)資源共享，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗。

四是強儲備，組織各地方和有關(guān)部門與“十四五”規(guī)劃相銜接，加強重大項目儲備；指導(dǎo)督促各地方加強部門間溝通協(xié)調(diào)，依法合規(guī)加快推進項目前期工作，推動重大項目及早開工建設(shè)。

五是抓進度，加快下達2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃進度，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域建設(shè)。按照“資金、要素跟著項目走”的要求，加快專項債券項目建設(shè)進度，加強重大項目用地保障。

六是促投資，開展“疏解治理投資堵點專項行動”，持續(xù)推動各地向民間資本推介有吸引力的項目，支持民間資本參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資。強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境?！兑庖姟芬筮M一步擴大有效投資，持續(xù)提高投資審批效率。我們將認真落實《意見》要求，營造更優(yōu)更有吸引力的投資環(huán)境。

一是進一步深化投資審批“放管服”改革。組織開展投資領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，促進《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》深入貫徹實施。指導(dǎo)地方加快推進實施企業(yè)投資項目承諾制。

二是進一步創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式。會同有關(guān)部門研究制定關(guān)于強化審批數(shù)據(jù)資源共享、協(xié)同推進投資審批制度改革的政策意見，明確共享重點、共享路徑和工作機制，加快推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

三是進一步健全投資管理配套制度體系。制定印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入管理辦法，修訂完善可行性研究報告編制等制度規(guī)范，促進投資決策制度化、規(guī)范化。研究建立企業(yè)投資項目備案約束性制度機制，加強企業(yè)投資項目備案事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)地方完善本區(qū)域投資管理制度體系。

四是進一步深化在線監(jiān)管平臺創(chuàng)新應(yīng)用。打造全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版，指導(dǎo)在線平臺提升服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化投資項目審批、加強項目調(diào)度和監(jiān)管、促進利企便民提供重要支撐。

五是進一步調(diào)動民間投資積極性。用好向民間資本推介項目長效機制，完善支持社會資本參與政策。推動規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）項目盡快落地實施。引導(dǎo)銀行加大對民營企業(yè)信貸支持，落實中小企業(yè)降成本政策，提升民間投資能力。

六是進一步推進“兩新一重”建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，抓緊出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)力度。新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以人口凈流入的大城市為重點擴大保障性租賃住房供給，加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。交通、水利等重大工程領(lǐng)域，加快推進川藏鐵路、沿江高鐵、大藤峽水利樞紐等重大項目建設(shè)。謝謝。

2021-04-15 15:16:05

中國新聞社記者：

請問，這次國務(wù)院文件中提出了規(guī)范改進認證服務(wù)，主要解決的是什么問題？謝謝。

2021-04-15 15:20:04

市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍：

謝謝，這位記者朋友提了一個有關(guān)質(zhì)量認證方面的問題。質(zhì)量認證這項工作專業(yè)性也非常強，所以也非常高興借此機會把質(zhì)量認證的概念跟記者朋友們做一個介紹。

質(zhì)量認證是第三方認證機構(gòu)所開展的證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的一種評價活動，有典型的市場化和國際化的特征，也就是國際上通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，也被譽為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”和國際貿(mào)易的“通行證”，質(zhì)量認證工作在我們國家越來越多的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。國務(wù)院在2018年1月專門發(fā)布了3號文件，《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》，把質(zhì)量認證定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，也定位為產(chǎn)品和服務(wù)邁向中高端的重要手段。特別是剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要里面，也多處提到了質(zhì)量認證的內(nèi)容。目前，我國有700多家認證機構(gòu)，頒發(fā)有效證書270萬張，涉及的獲證組織80萬家左右。所以，針對剛才記者朋友提到的這個問題，的確，這次國務(wù)院的文件里面明確提出，要規(guī)范改進認證服務(wù)，主要就是為了解決三個方面的問題：

第一，要營造公平有序競爭的市場環(huán)境，激發(fā)認證市場的活力。按照文件的要求，推動認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門脫鉤，提高市場的開放度，促進公平有序的競爭。目的就是要凸顯認證機構(gòu)獨立的第三方屬性。比如說，中國檢驗認證集團是中國最大的檢驗認證機構(gòu)，去年已經(jīng)從市場監(jiān)管總局進行了脫鉤，交由國資委進行管理。同時這個文件還特別強調(diào)，要加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管，對不規(guī)范的認證行為，要進行嚴厲查處。同時，要求認證機構(gòu)通過網(wǎng)站或者其他形式，公布認證活動的相關(guān)信息，包括開展認證的領(lǐng)域、認證規(guī)則、收費標準、認證結(jié)果等，都是為了提高認證服務(wù)的質(zhì)量。

第二，清理、整合、規(guī)范涉及認證的評價制度。目的就是要降低企業(yè)的制度性交易成本。根據(jù)國務(wù)院2018年3號文件的規(guī)定，凡是已經(jīng)建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設(shè)立類似的評價項目。比如我們正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對原有的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等產(chǎn)品的評價項目進行整合，建立了國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，并且已經(jīng)取得了積極的成果。目前，國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度已經(jīng)覆蓋到建材、快遞包裝、電子電器等領(lǐng)域，累計頒發(fā)的認證證書已經(jīng)超過了1萬多張。

第三，健全政府、行業(yè)和社會多方面的認證采信機制。目的就是避免重復(fù)性認證評價，推動各相關(guān)方面積極采信合規(guī)的認證結(jié)果，推動各相關(guān)方面實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用，最后的目的就是實現(xiàn)“一次認證、市場通行”，暢通市場循環(huán)。謝謝您的提問。

2021-04-15 15:26:53

海報新聞記者：

世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名有所提高。國家發(fā)展改革委對營商環(huán)境的評價體系與世界銀行體系有所不同，請問目前這套體系運用情況如何？總體來看，中國的營商環(huán)境狀況如何？謝謝。

2021-04-15 15:30:33

楊潔：

感謝您的提問。建立符合中國實際的營商環(huán)境評價制度，開展營商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院部署，本著國際可比、對標世行、中國特色原則，牽頭建立并不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價體系。截至目前，已經(jīng)實現(xiàn)了對31個省（區(qū)、市）的全覆蓋。通過近年來的評價實踐，中國營商環(huán)境評價指標體系的科學(xué)性、合理性和可操作性逐步提高，評價工作對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用開始顯現(xiàn)。

從指標體系看，堅持以市場主體和社會公眾的滿意度為導(dǎo)向。評價指標體系緊扣市場主體和社會公眾的滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市的高質(zhì)量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，包含18個一級指標和87個二級指標，綜合反映各地營商環(huán)境情況。評價方法充分考慮市場主體和社會公眾感受，比如，2020年評價中，我們發(fā)放企業(yè)問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)1900余家，深度對接企業(yè)200余個；撥打調(diào)查核驗電話2萬余通；暗訪政務(wù)大廳超過320家；通過電話核驗、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，更深入地聽取和了解市場主體和社會公眾的感受和意見，市場主體、企業(yè)和社會的參與度高，真實評估各地營商環(huán)境情況。

從探索實踐看，連續(xù)三年組織開展了6批次的營商環(huán)境評價。2018年，我委牽頭組織在東、中、西部和東北地區(qū)22個城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價。2019年，經(jīng)國務(wù)院批準，我委組織41個城市開展了營商環(huán)境評價，并在東北地區(qū)21個城市開展了營商環(huán)境試評價。2020年評價范圍進一步拓展到部分地級及以上城市和國家級新區(qū)。通過評價，參評城市系統(tǒng)檢視本地區(qū)營商環(huán)境并制定有針對性的改革舉措，營商環(huán)境整體進步非常顯著，基本實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)的良好效果。同時，多批次的評價，為驗證評價指標體系、完善評價方法、積累評價經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)?？傮w上，這套指標體系能夠反映各城市相關(guān)領(lǐng)域改革的進展和成效，可以精準找到各自的短板不足，同時可以對標看到學(xué)到標桿城市先進做法，不少城市的相關(guān)領(lǐng)域改革已經(jīng)從追趕者，逐步成為并跑者、領(lǐng)跑者。調(diào)研時有的企業(yè)表示，現(xiàn)在辦事創(chuàng)業(yè)很便利，地方政府主動從企業(yè)角度考慮問題，主動服務(wù)企業(yè)，從過去的人找政策，現(xiàn)在是政策找人、精準推送。當(dāng)然，評價體系和方法還需要不斷完善，發(fā)揮好引領(lǐng)和督促作用。

從改革成效看，更多改革經(jīng)驗在全國范圍復(fù)制推廣。在開展評價的同時，我委注重及時總結(jié)推廣先進城市典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，鼓勵各地方比學(xué)趕超、良性競爭，推動全國范圍營商環(huán)境進一步優(yōu)化改善。2020年，我們發(fā)布了首部《中國營商環(huán)境報告》，全面展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例，帶動全國范圍對標先進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

剛才這位記者朋友問目前中國營商環(huán)境的狀況，這是個綜合性的問題。從營商環(huán)境狀況看，涌現(xiàn)出一大批更好更優(yōu)的營商環(huán)境城市。各地區(qū)各城市對營商環(huán)境越來越重視，不少省市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際國內(nèi)先進水平，主動作為、改革創(chuàng)新，推出了一批針對性強、獲得感高的改革舉措。比如，提供“一站式”服務(wù)、提升“零跑腿”體驗、實施“免打擾”監(jiān)管、打造“公信力”政府等，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。各地競相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚，全國層面營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提升。各地方積極打造一流營商環(huán)境，為我國保持經(jīng)濟長期向好態(tài)勢、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐作用。謝謝您的提問，我就回答這些。

2021-04-15 15:40:07

中央廣播電視總臺央視記者：

近年來“放管服”改革在激發(fā)市場主體活力、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力方面發(fā)揮了重要作用。請問今年“放管服”改革的主要工作舉措有哪些？

2021-04-15 15:50:16

迪晶：

我來回答您的問題，謝謝。關(guān)于今年的“放管服”工作，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告都作出了重要的部署，我們主要是確保提出的各項舉措得到落實。簡單地說，就是三個方面：

第一，要放出活力。第二，管出公平。第三，服出效率。

在“放”的方面，主要是持續(xù)深化行政審批制度改革。包括分行業(yè)、分領(lǐng)域清理、規(guī)范行政審批的前置條件和審批標準，通過這些措施實現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費用和減時限。同時，在全國范圍內(nèi)對所有涉企事項實行“證照分離”改革，實現(xiàn)地域和事項兩個全覆蓋。還包括推進工程建設(shè)項目審批制度改革、推進汽車和電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革，為企業(yè)松綁減負。還包括優(yōu)化職業(yè)資格目錄，整合職業(yè)屬性比較相近的、功能相似的職業(yè)資格，減輕群眾取證和拿證的負擔(dān)。

在“管”的方面，按照中央的要求，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，完善事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計。這一塊也有三方面的主要工作：一是大力推進與信用等級和風(fēng)險程度掛鉤的分級分類監(jiān)管。二是針對一些跨部門的監(jiān)管事項，建立健全綜合監(jiān)管制度，避免重復(fù)檢查、推諉扯皮這樣的事情。三是嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正一些不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

在“服”的方面，主要是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)，這里面也有幾項重點工作，包括推進政務(wù)服務(wù)事項的集成化改革，從市場主體和企業(yè)“辦成一件事”的角度出發(fā)，為大家提供套餐式、打包式、主題式服務(wù)。二是推進門診費用跨省結(jié)算等在內(nèi)的70多項高頻事項的“跨省通辦”。去年我們在這里說過一次，那是兩年的目標，今年要實現(xiàn)的是70多項高頻事項跨省通辦。三是推進政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和便利化，打通“數(shù)據(jù)壁壘”，推進相關(guān)信息的共享、互認和應(yīng)用。

我們將按照黨中央的部署，分行業(yè)、分領(lǐng)域地把這些重點工作逐步落到實處。謝謝。

2021-04-15 16:04:14

香港中評社記者：

據(jù)了解，自去年以來，我國對反壟斷的執(zhí)法力度不斷加強，一直高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也成為了反壟斷監(jiān)管的重點領(lǐng)域。未來對于平臺經(jīng)紀公司的反壟斷調(diào)查和處罰會否越來越嚴格？將會從哪些方面發(fā)力？謝謝。

2021-04-15 16:05:08

劉衛(wèi)軍：

謝謝您提了一個現(xiàn)在社會非常關(guān)注的問題。市場體系的核心在于公平競爭，反壟斷法是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的基本法律。服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監(jiān)管總局貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極回應(yīng)社會強烈關(guān)切，把維護促進市場公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，不斷加大反壟斷執(zhí)法的力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷法外之地的強烈信號，有效預(yù)防和制止了壟斷的行為，保護了市場的公平競爭，維護了消費者的利益和社會的公共利益，促進了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹黨中央的決策部署，根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，加大重大案件的查辦力度。充分發(fā)揮典型案件的引領(lǐng)示范指導(dǎo)作用，滿足廣大經(jīng)營者對公平競爭環(huán)境的期望，切實保護廣大消費者的切身利益，進一步提升反壟斷監(jiān)管的能力和水平，健全反壟斷的治理體系，增強反壟斷的治理能力，增強監(jiān)管的權(quán)威性。您提到的這些具體問題，都在我們關(guān)注的重點之內(nèi)。謝謝您的提問。

2021-04-15 16:06:03

中國日報記者：

在《意見》的第二部分，進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境中提到了要支持提升職業(yè)技能。請問在支持勞動者提升職業(yè)技能方面，有哪些新的舉措？謝謝。

2021-04-15 16:10:48

人力資源社會保障部行風(fēng)辦負責(zé)人吳禮舵：

感謝中國日報記者的提問，也感謝您對人力資源社會保障工作的關(guān)心。非常高興回答你這個問題。

勞動者技能的提升，應(yīng)該說在緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面，發(fā)揮了重要作用。同時，它也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視。

近年來，為提升勞動者技能，采取了很大力度。我們按照國務(wù)院要求，提出了職業(yè)技能提升行動“315工程”，就是用3年的時間，拿出1千億的專項資金，培訓(xùn)人次數(shù)不少于5千萬。今年是“315工程”收官之年，我們在前期工作的基礎(chǔ)上，將采取五項措施。

第一，調(diào)標準。我們要求，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，充分考慮師資培訓(xùn)、培訓(xùn)時長等因素，合理調(diào)整培訓(xùn)標準，目的就是要發(fā)揮好一千億就業(yè)資金的效能。同時，企業(yè)以工代訓(xùn)的期限延長到今年年底，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和競爭活力。

第二，提質(zhì)量。把高技能人才的培訓(xùn)作為質(zhì)量年的首要任務(wù)，對高技能人才進行有針對性的培訓(xùn)。同時，加強對急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)。去年我們和財政部、民政部等部門印發(fā)了《關(guān)于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的通知》，提出從2020年到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)家政、養(yǎng)老等從業(yè)人員五百萬人次以上。

第三，增實效。培訓(xùn)的針對性要加強，開展“菜單式”培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)，加大易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加大未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村地區(qū)致富帶頭人等群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第四，全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)，使企業(yè)新入職、轉(zhuǎn)崗和在崗員工參加培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

最后，全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券。依托電子社保卡加載職業(yè)培訓(xùn)券，解決勞動者先行墊付培訓(xùn)費的問題，實現(xiàn)對參培人員合理引導(dǎo)、報名檢索、資金監(jiān)管等服務(wù)。我就回答這些，謝謝。

2021-04-15 16:15:04

鳳凰衛(wèi)視記者：

《意見》提出要完善外商投資準入前的國民待遇加負面清單的管理制度，那么，請問接下來國家發(fā)展改革委在這方面有什么詳細的舉措？謝謝。

2021-04-15 16:20:14

楊潔：

謝謝您的提問，也謝謝您關(guān)注準入問題。準入前國民待遇加負面清單管理制度是《外商投資法》確立的外商投資管理基本制度。近年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，與有關(guān)方面一道，全力落實外商投資法及實施條例，以及優(yōu)化營商環(huán)境條例的要求，深化外商投資管理體制改革，持續(xù)放寬外資市場準入，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，積極營造寬松有序的投資環(huán)境，讓中國市場更加透明、更加規(guī)范。《意見》要求完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，我們將進一步抓好落實，加強外商投資促進和保護，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。重點做好五方面工作。

一是進一步縮減外資準入負面清單。2017-2020年連續(xù)4年修訂外資準入負面清單，限制措施減少近2/3，在金融、汽車領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措，制造業(yè)已經(jīng)基本上放開，只剩4條。我們將通過縮減負面清單，重點推動服務(wù)業(yè)有序開放，進一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域準入限制，更廣泛地引入先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和商業(yè)模式。同時，將更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放“試驗田”作用，繼續(xù)先行先試。

二是加大鼓勵外商投資力度。新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄今年1月已經(jīng)開始正式實施，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍，共增加127個鼓勵行業(yè)領(lǐng)域。我們將推動完善有關(guān)配套政策，積極引導(dǎo)外商更多投向集成電路設(shè)備、關(guān)鍵原材料和零部件等制造業(yè)，研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)，更好發(fā)揮外資在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面的作用。

三是推動重大外資項目落地實施。根據(jù)國務(wù)院部署，2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門和地方成立了重大外資項目工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地實施存在的問題，目前已經(jīng)推出四批重大外資項目。今年將繼續(xù)把先進制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項目支持的主方向，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用，推動地方健全機制，上下聯(lián)動，提供全流程服務(wù)。

四是全面給予外資準入后國民待遇。去年以來，按照黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”部署，全國層面出臺的稅收、金融、社保等一系列助企紓困政策，對內(nèi)資外資企業(yè)都是同等適用的。我們將繼續(xù)推動在招標采購、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。同時，主動開展政策宣傳解讀，推動各類惠企政策易于知曉、快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。

五是大力提升監(jiān)管能力和水平。推動擴大開放需要更好的監(jiān)管，防范風(fēng)險。我們將繼續(xù)完善準入前國民待遇加負面清單管理、外資安全審查等制度，推動建立健全與高水平對外開放相適應(yīng)、與國際通行規(guī)則相銜接的公平、透明、高效、安全的監(jiān)管體系。同時，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托信息化手段提升智慧監(jiān)管和智能服務(wù)能力，加快實現(xiàn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。謝謝您的提問。

2021-04-15 16:32:36

經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：

劉司長，我們注意到國務(wù)院文件提出了要推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”，為出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷破除一些制度性障礙，在這些方面市場監(jiān)管總局有哪些舉措？謝謝。

2021-04-15 16:33:33

劉衛(wèi)軍：

謝謝您對“三同”工作的關(guān)注，這也是一個挺專業(yè)性的問題。內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，顧名思義，就是內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)線相同、標準相同、質(zhì)量相同，所以稱之為“三同”。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”，是近年來黨中央、國務(wù)院的一項決策部署，既是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升國內(nèi)市場供給質(zhì)量的重要措施，同時也是支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、促進國內(nèi)國際市場雙循環(huán)的重要舉措。特別需要強調(diào)的是，這項工作寫進了十九屆五中全會的建議，以及國家“十四五”規(guī)劃綱要，也再次寫進了今年的政府工作報告。因為在2017年的政府工作報告里面專門談到了要推進“同線同標同質(zhì)”工程，足以體現(xiàn)這項工作的重要意義。

市場監(jiān)管總局發(fā)揮我們的職能作用，近年來在推進“同線同標同質(zhì)”這項工作中，做了一些工作，取得了一些積極的成果。從2016年開始，我們局先從食品領(lǐng)域開展了推動“三同”工程，同時也搭建了“三同”工程信息平臺。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在在這個信息平臺上，有1萬種食品農(nóng)產(chǎn)品，近期也在向消費品領(lǐng)域發(fā)展，目前有200種消費品也是上了“三同”的公共信息服務(wù)平臺?？偩秩ツ隇榱寺鋵崌鴦?wù)院關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見，專門發(fā)布了總局的第39號公告，就全面推進“三同”工程，又作出了新的部署，推動“三同”這項工作由食品農(nóng)產(chǎn)品進一步擴展到一般的消費品和工業(yè)品?？偩值?9號公告在推動“三同”這項工作中，跟以前相比，已經(jīng)做了非常大的調(diào)整。過去“三同”工作主要是由政府部門組織推動，政府部門是主導(dǎo)單位，包括制定相關(guān)“三同”的政策，包括發(fā)布產(chǎn)品目錄、評價的規(guī)則、搭建信息平臺、組織宣傳活動、發(fā)動企業(yè)參與，前面這幾年都是由政府直接主導(dǎo)推動。因為這項工作在初期階段，由政府主導(dǎo)引領(lǐng)，的確發(fā)揮了積極的作用。但是隨著“三同”工程向縱深發(fā)展，39號公告做了很大的調(diào)整，也是按照“放管服”改革的精神，今后的“三同”工作，更主要的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合。為此，下一步在推進“三同”工作中，將圍繞著處理好政府和市場的關(guān)系、充分發(fā)揮市場機制的作用，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)產(chǎn)品是不是符合“三同”的要求，企業(yè)自己來判斷，企業(yè)如果認為符合，就可以做自我聲明，也可以找第三方機構(gòu)對企業(yè)的產(chǎn)品進行評價，也就是說這個事情更多的是由企業(yè)來做相應(yīng)的判定。同時，要更好地發(fā)揮行業(yè)組織的管理和服務(wù)作用。行業(yè)組織更多地是做好相關(guān)信息的服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的工作。以前我們總局搭建的“三同”公共信息服務(wù)平臺，包括符合“三同”要求的這些平臺，政府都移交到了相關(guān)方成立的“三同”促進聯(lián)盟，由它通過市場機制向前推進，向社會提供相關(guān)的“三同”方面的信息，包括宣傳推廣等等，都交由社會組織來承擔(dān)。另外，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的支撐作用。特別是引領(lǐng)第三方一些認證機構(gòu)，為企業(yè)提供符合“三同”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)。所以，今后政府部門主要任務(wù)就是支持、引導(dǎo)和規(guī)范，加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。謝謝。

2021-04-15 16:34:04

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天我們的政策例行吹風(fēng)會就到這里，大家再見。

2021-04-15 16:35:10