《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》對外公布

日前，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）對外公布，圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，即強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割，為地方各級政府及國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)提供了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照?！吨敢穼⒏鶕?jù)實踐中各地區(qū)、各部門的執(zhí)行落實情況，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中面臨的新形勢、新要求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

《指引》提出，要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，具體包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度；要推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，具體包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級；要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，具體包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全統(tǒng)一的勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場；要推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，具體包括健全商品質(zhì)量體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，全面提升消費服務(wù)質(zhì)量；要推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，具體包括健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平；要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，具體包括加力破除地方保護和市場分割，加強問題發(fā)現(xiàn)整改。

其中，針對健全商品質(zhì)量體系，《指引》指出，有關(guān)部門要建立健全消費品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)體系，深化實施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價；推動產(chǎn)品和服務(wù)消費體驗標(biāo)準(zhǔn)研制，完善重點領(lǐng)域消費品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵各地區(qū)實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

針對完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，《指引》指出，有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；推動智能家居、智能安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，積極探索加強省際計量服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省際計量技術(shù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺，推進(jìn)區(qū)域計量互認(rèn)和區(qū)域誠信計量建設(shè)，強化區(qū)域計量監(jiān)管合作。

針對全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，《指引》指出，各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點，加大缺陷消費品召回監(jiān)管力度。鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨。

《指引》要求，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極主動作為，形成工作合力，強化對地方的指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，更好地反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效。鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度。